禹王台区人民政府 关于印发禹王台区2015—2020年医疗机构设置规划的通知

南郊乡政府，各街道办事处，精细化工产业集聚区管委会，物流园区管委会，区政府各部门，各有关单位：

《禹王台区2015—2020年医疗机构设置规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2016年1月14日   

禹王台区2015—2020年医疗机构设置规划

  为促进我区医疗卫生事业的健康发展，规范医疗市场秩序，提高医疗卫生资源利用效率，保护人民群众身体健康。根据《医疗机构管理条例》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、国家卫计委《关于加快发展社会办医的若干意见》、卫生部《医疗机构设置规划指导原则》、河南省卫生和计划生育委员会、河南省中医药管理局《关于调整下方医疗机构设置及执业许可有关事项的通知》及开封市卫计委《关于进一步做好医疗机构行政许可相关事宜的通知》精神，结合我区实际，制定本规划。

  一、现状分析

  （一）区域概况

  禹王台区位于开封市的东南部，总面积57平方公里，辖2个乡和5个街道办事处，48个社区，总人口137380人。

  （二）医疗卫生资源配备

  截止2014年底，全区各级各类医疗卫生机构73个,其中乡卫生院2个，服务中心4个，疾病预防控制中心1个，民营医院6家,社区卫生服务站8个,个体诊所21个，村卫生室31个。总床位数353张、医师298人（含村医31人），注册护士215人。

  二、当前存在的突出问题

  医疗资源相对不足，目前全区每千常住人口拥有医疗资源（病床2.56张，执业（助理）医师2.16人、注册护士1.56人），医护比例1.38:1。据2020年全国医疗卫生服务体系资源要素配置规划主要指标（每千常住人口病房6张、执业（助理）医师2.5人、注册护士3.14人），医护比例1:1.25。存在较大差距，中高层次专业技术人才缺乏，乡卫生院尤为突出，已经成为制约我区卫生事业发展瓶颈。

  三、医疗卫生资源整合配置规划的原则

  坚持医疗卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。对现有的医疗机构和新建机构以规模、功能、性质、布局四个要素作为整合规划医疗机构的主要参考指标。既要满足人民群众医疗保障需求，又能使医疗卫生资源得以合理配置。

  四、设置规划

  （一）乡卫生院的设置

  我区所辖两个乡，已能满足辖区内群众的一般医疗卫生保健需求，原则上不再增设新的乡卫生院。

  （二）村卫生室的设置

  按照《河南省卫生厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的实施意见》的要求，原则上每个行政村有一所村卫生室，对服务半径较大，自然村较为分散的行政村，可酌情增设卫生室；对人口较少的行政村可合并村卫生室。按照要求每个农村新型社区可设置一所社区卫生服务机构，归乡卫生院直接管理，人员可从社区卫生服务中心或新型社区所覆盖的行政村卫生室调剂解决。

  （三）社会办医疗机构设置

  加强社会办医院与公立医院的协调发展，提高医疗卫生资源的整体效率。鼓励和引导社会资本举办高水平的综合或专科医疗机构，优先支持社会力量举办非盈利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。

  （四）个体诊所等基层医疗机构的设置

  个体诊所主要作为公立医疗机构的有效补充。随着城乡一体化示范区人口的增加，有计划宏观调控个体诊所的发展。个体诊所门诊部等其他基层医疗卫生机构的设置不受规划布局限制，实行市场调节管理方式。撤村并居的村卫生所，符合条件的可以转型为个体诊所，也可设农村个体诊所。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导，确保规划实施

  区卫生部门在区政府的领导下，负责组织本规划编制，对现有不符合《医疗机构设置规划》要求的医疗机构实行必要的并、转、分、停，调整医疗机构的规模、结构和功能，合理配置医疗资源，建立符合规划目标的区域性医疗服务新体系，更好地为群众健康服务。

  发展改革部门要给予相应的政策支持；土地部门对医疗机构建设用地要予以保证；建设、环保等部门对医疗卫生建设项目要给予支持；财政部门要加大对公立医疗机构的投入，并确保资金投向重点领域，向农村倾斜，缩小城乡间差距。

  (二)强化医疗机构监督管理

  按照《医疗机构管理条例》及其《医疗机构管理条例实施细则》、《河南省医疗机构管理办法》，以本规划为指导，建立和完善医疗机构、从业人员的管理。

  1.加强对医疗机构的设置审批管理。新增医疗机构必须符合本设置规划要求，区卫生行政部门须按照规划要求和标准进行审批。

  2.加强对从业人员的准入管理。依据《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》，从事临床工作的医生和乡村医生，必须取得执业医师(含执业助理医师)和乡村医生执业资格，并向区卫计委申请注册。其他卫生技术人员必须取得相关专业初级以上卫生技术职称，严禁非卫生专业人员从事卫生技术工作。

  3.加强对医疗机构的日常监督管理工作。区卫生监督部门负责本区医疗机构的日常监督管理，要开展经常性监督检查活动，对违法行医的医疗机构和从业人员要坚决依法处理。要加大医疗市场整顿力度，健全医疗监督执法机构和队伍，坚决打击无证行医，规范医疗服务市场。

原文：《禹王台区2015—2020年医疗机构设置规划》政策解读