禹王台区2023年度污染防治攻坚战工作报告
2023年，我区认真贯彻落实习近平总书记社会主义生态文明建设重要思想，坚持以深入贯彻党的二十大精神为抓手，以坚决扛起生态环境保护的政治责任为保证，全面贯彻落实新发展理念，坚决打好打赢污染防治攻坚战，按照《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《开封市2023年大气、水、土壤污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案》文件要求，牢固树立绿色发展理念，把治理环境污染、改善环境质量作为全区经济社会发展的重中之重，抓好工作落实。
一、2023年环境污染防治攻坚工作总体开展情况
（一）安排部署情况
在工作安排上，区委常委会、区政府常务会议定期听取环境污染防治工作汇报，主要领导定期调研生态环境工作，分析研判问题，安排部署工作；在组织机构上，成立了区生态环境保护委员会，下设2个工作专班和1个办公室；在健全机制上，每周召开一次重点工作交办会，研究环保整改措施，周中督查、周末交账，形成“日调度、周交办、月考核”制度；在夯实责任上，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的要求，形成“横向到边、纵向到底”的监控体系，逐步完善排查治理、跟踪监督、奖励激励等工作机制。
（二）大气、水、土壤各项目标完成情况
1.大气污染防治方面。2023年1月1日-12月31日，PM10年均浓度为82微克/立方米，低于目标值（86）4微克/立方米；PM2.5年均浓度为47微克/立方米，低于目标值（48）1微克/立方米；优良天数累计为230天，高于目标值（228）2天。
2.水污染防治方面。2023年，我区城市集中式饮用水水源地水质达到III类标准要求；地下水质量考核点位水质级别保持稳定；持续推动全流域水环境质量监测监控系统建设，构建高标准、全覆盖的环境监测监控体系。
3.土壤污染防治方面。2023年，我区土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境质量保持良好，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。
（三）环境污染防治重点工作
一是打赢蓝天保卫战。7月、8月市环委会对我区大气污染防治工作先后两次全市通报表扬；柴油货车路检路查工作在6个城区考核中排名前三，受到市里逐月好评。具体工作如下：
1.持续调整优化产业结构。一是科工局严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等法规标准，落实《河南省淘汰落后产能综合标准体系》，明确落后产能淘汰目标任务。组织开展排查整治专项行动，对于落后产能，实施动态“清零”二是退城入园企业东大化工已建成投产，五一涂料、隆兴化工已建成投产；华星化工正在实施搬迁工作。
2.深入推进能源结构调整。深入开展散煤污染专项治理。加大散煤销售点监管。持续对辖区内进行排查工作，防止散煤经营行为“死灰复燃”，严厉查处小商店、小摊贩、小餐馆、种植养殖等经营户囤煤、用煤等行为。
3.强化面源污染治理.一是全面提升“扬尘”污染治理水平。①强化工地扬尘污染防治。督促施工工地加大投入，严格按照6个100%要求施工作业。目前，我区建筑工地共计7家，均已落实“六个百分之百”。②加强城市精细化管理。持续开展城市清洁行动，按照城市大清洁的工作标准每日对辖区主次干道不间断巡回洒水、喷雾降尘。对背街小巷出动小型车辆进行冲洗和洒水作业。出动环卫职工人对快、慢车道、人行道进行清扫保洁，清除路面浮土，对城市家具进行擦洗，降低道路积尘，提高路面扬尘治理效果。③推进餐饮油烟治理。区综合执法局对建成区内餐饮行业摸底调查，登记造册，宣传发动，逐户整治,目前油烟净化器均已安装完成且使用正常；二是开展农业等面源污染治理。成立禁烧工作领导小组和督察组，按照网格化监管制度，开展禁烧工作，落实禁烧责任，同时两乡在日常工作中着重加大了对于禁烧工作的宣传力度，确保辖区内零火点。三是持续开展烟花爆竹禁燃禁放工作。严格按照《开封市禁止燃放烟花爆竹管理办法》相关规定，认真落实部门大气污染防治工作职责，实现全面禁放禁售。截至目前，全区实现了“保安全、去库存、稳信访、零燃放”无烟花爆竹存放仓库的目标。
4.推进工业企业综合治理。一是推进门禁安装工作，我区纳入门禁系统管理的企业共30家。开展门禁现场帮扶专项活动20余次。通过现场帮扶，排查门禁系统离线原因，指导企业控制端的使用及填报进出车辆台账，有效解决5家企业门禁系统离线问题。发现有问题企业9家，目前已全部整改完成；二是提升预警监控水平。我区结合实际制定了《禹王台区重污染天气应急预案》，建立自上而下的指挥体系，针对各类工地、企业建立应急管控工作“一厂一策”方案，按照重污染天气应急减排清单动态管理。涉气企业安装了VOCs自动监控设施，逐步实现工业企业VOCs排放监控全覆盖。
5.加快挥发性有机物治理。一是推进治污设施升级改造，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放；二是企业应系统梳理VOCs排放主要环节和工序，包括启停机、检维修作业等，制定具体操作规程，落实到具体责任人。健全内部考核制度。加强人员能力培训和技术交流。建立管理台账。记录企业生产和治污设施运行的关键参数，在线监控参数要确保能够实时调取；三是完成VOCs排放量较大的企业“一企一策”方案编制工作；适时开展治理效果后评估工作，经评估没有达到治理标准的企业，应继续开展治理，对不落实治理要求或治理后仍不能达到治理标准的，重污染天气管控期间加严管。鼓励对重点行业推行强制性清洁生产审核。
6.强化区域联防联控。一是我区结合实际制定了《禹王台区重污染天气应急预案》，加强重污染天气和臭氧污染预警响应，综合采取远程监控、入企监督指导、污染高值预警、实地监测溯源、综合分析应对等方式开展污染应急响应指导，定期总结评估，全面提高污染天气应急应对水平。建立自上而下的指挥体系；二是绩效分级工作。完成7家D级企业的升级申报工作。其中：开封市富强塑料机械修造厂完成其他类申报、谷子防爆电气有限公司（原紫谷防爆电器）完成C级申报、开封市中材新型建材有限责任公司完成C级申报。剩余4家企业因长期停产，不具备升级条件。完成4家企业的A、B级申报工作，分别是：河南五一新材料有限公司、开封华瑞化工新材料股份有限公司、河南盛宏丰化工有限公司、开封制药（集团）有限公司。
二是打赢碧水保卫战。10月份市环委会对我区成为全省首例实施“一企一管”的化工园区进行了全市通报表扬，具体开展工作如下：
1.黑臭水体整治情况。原城市黑臭水体南干渠、空军大院东墙、南墙外污水沟已治理完成，目前无新增城市黑臭水体。持续加强日常巡查，切实巩固黑臭水体治理成效。
2.饮用水水源地划立治情况。汪屯乡政府所在地高楼水厂已停用，申报划定的松楼社区乡镇集中式饮用水水源保护范围（区）划分技术报告已通过专家技术评审，勘界及立标工作已全面完成。区生态环境分局联合属地乡政府对水源地不间断巡查，确保周边无生态环境问题发生。
3.到2023年年底，完成主要河流及重点湖库排污口排查。持续加强对辖区入河排污口的日常监管，定期对河道进行巡查，并动态更新入河排污口信息台账，目前我区入河排污口排查工作均已完成，按照上级要求逐步开展整治工作。
4.严格按照审批权限审批辖区入河排污口。入河排污口及排污许可证由市级部门审批，我区无审批权限。针对园区工业污水处理厂入河排污口，我区不定期对污水处理厂开展执法检查，重点检查该厂处理设施运行、排污许可证规定事项履行情况，确保该厂严格落实排污主体责任。
5.2023年年底前，争创至少2家工业废水循环利用试点企业。河南盛弘丰化工有限公司二期《年产20万吨甲醛、联产9万吨液体甲醇钠及年产20万吨脲醛树脂》已生产。一期原液体甲醇钠的精馏淡液全部用作二期甲醛生产过程中的吸收用水，因此原有的工艺废水已经全部综合利用，二期生产装置不再产生工艺废水。下一步，我区将根据企业、园区实际情况，努力推进工业废水循环利用。
6.推动化工园区、国家级开发区配套建成污水集中处理设施。开封精细化工开发区已编制提升方案，2023年4月，开发区“一企一管”建成并投入使用，所有建成的涉水企业污水通过“一企一管”排入污水处理厂进行处理。
7.清洁生产完成情况。我区无环评审批权限。2023年强制清洁生产审核企业开封市九泓化工有限公司、翱图（开封）科技有限公司，目前均按计划处于方案产生阶段。
8.加强水环境风险日常监管。以危险废物为主攻方向，对我区重点行业企业、重点领域的危险废物生产、贮存、转移和处置等情况进行全方位检查，保持严厉打击危险废物环境违法犯罪行为高压态势。
三是推进净土保卫战。3月29日，组织召开了全区2023年危险废物规范化管理和土壤污染防治培训会，全区企业代表70余人参加。4月份市环委会对我区提前完成乡镇政府驻地生活污水治理工作目标进行通报表扬。具体工作如下：
1.农用地安全利用项目。禹王台区农用地安全利用项目建设内容是对3900亩安全利用地块开展土壤污染防治，项目承接单位是区生态环境局、区农业农村局，实施期限2021-2023年，中央土壤污染防治专项资金637.24万元。项目采取公开招投标方式，分为实施标、检测标、效果评估和监理四个标段。截至目前，2023年结合完成了农用地安全利用项目土壤及农作物采样、小麦测产及秸秆离田工作，完成了序时任务量。
2.做好辖区内危险废物规范化管理工作，准确掌握危险废物相关信息，完善涉危企业档案，建立源头预防、过程监管、后果严惩的监管体系，实现危废管理规范化。
3.大力推进因调查面积问题而暂时搁置的大展化工疑似污染地块调查工作。
四是农村污染治理重点工作。1.巩固拓展黑臭水体治理成果。我区按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求，持续推进城市黑臭水体治理工作，涉及我区建城区的南干渠和空军部队周边边沟两处黑臭水体均已完成治理，农业农村局、两乡将持续深入排查乡村存在黑臭水体问题，发现一处、整治一处。2.深入开展入河排污口排查整治。深入排查入河排污口，建立入河排污口动态信息台账，落实“查、测、溯、治”四项要求，梳理问题类型，制定“一口一策”，分类提出整治措施，推进精准施治。
二、存在问题
一是思想认识不够深。一些单位对生态环境保护的重视程度减弱，个别部门对碳达峰、碳中和存在模糊认识，对深入打好攻坚战认识有所不足，控措力度有所下降，治理标准有所降低，在一定程度上存在厌战情绪。
二是空气质量改善水平在下降。受国控站点周边施工单位等较多因素影响，空气质量数据出现反弹。
三是部分短板仍突出。我区生态环境基础比较薄弱，国控、省控及微型站点周边的环境问题较为突出，线性工程、工地建设还比较多，和其他城区相比，空气质量数据管控条件没有任何优势，这一短板亟待解决。
三、下一步工作
一是扎实做好空气质量管控工作。一要各职能部门要严格按照市“一点一策一专班”日常管控要求，结合市专家团队分析研判，及时响应各管控措施。二要加强工地、道路日常管控。区控尘办、区住建局主要管控站点周边重点区域工地落实“六个百分之百”情况，区环卫局加大对重点区域大街小巷的湿扫、雾炮等措施。三要实施绩效分级差异化减排。区生态环境分局要按照重点行业绩效分级和重污染天气应急减排清单，对治理水平先进、污染物排放量低的小微涉气企业，酌情减少应急管控措施，对涉及保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的保障类工业企业给予差异化管理。
二是全力打赢蓝天保卫战。一要严格行业准入。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”要求，对国家、省、市明确要求淘汰的产业、装备和工艺要坚决淘汰，杜绝出现边淘汰边建设的现象，巩固落后产能淘汰工作成效，推动高质量发展。对引进项目要严格准入门槛，对重污染者坚决说“不”。二要持续巩固全域禁煤成果。组织开展禁煤专项检查活动，重点排查农村、城中村、城乡接合部等散煤治理薄弱部位，严防散煤复烧，巩固全域禁煤成果。三要加强面源污染管控。落实属地管理责任，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。要发挥好蓝天卫士的作用；提前布置烟花爆竹禁燃禁放工作，紧盯重点时段、重点区域，确保全域、全时段禁售禁放。四要防止“散乱污”死灰复燃。要运用好“三铁”精神，持之以恒重拳整治，完善动态管理机制，实施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。要通过全时段、全过程、全地域的动态监管，从根本上解决“整治、反弹、再整治、再反弹”，实现“散乱污”动态清零。五要开展挥发性有机物专项治理。以有机化工、煤化工、制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂等化工行业，涉及工业涂装的汽车、家具、零部件、钢结构、彩涂板等行业，包装印刷行业以及油品储运销为重点，开展源头替代、无组织排放控制、污染设施升级等专项治理。六要严格扬尘污染管控。围绕建筑工地、拆迁工地、线性工程、道路保洁、渣土运输、农业耕作等突出环节，严格落实扬尘管控要求，持续开展城市大清洁专项行动，全面提升扬尘污染防治水平。
三是着力打好碧水保卫战。一要持续推进黑臭水体整治。持续排查黑臭水体，尤其针对农村黑臭水体，发现一处、整治一处，对于在整治范围内的黑臭水体，要严格按照时间节点完成整治，要巩固提升整治成果，避免返黑返臭现象。二要加强饮用水水源地保护。要加快开展饮用水水源保护区划立治工作。三要推进河流清洁行动。深入开展入河排污口排查整治，加强对两河的巡河力度，同时对于沿河倾倒垃圾现象要及时清理并制止，防止垃圾堆放现象出现反弹，以不断改善河流水质。
四是持续推进净土保卫战。一要抓好农用地污染防治，充分运用农用地土壤污染状况详查成果，加强对未污染（优先保护类）耕地的保护，抓好受污染耕地风险防范，为粮食安全提供环境保障。二要强化危险废物监管。做好辖区内危险危物规范化管理工作，准确掌握危险废物相关信息，完善涉危企业档案，建立源头预防、过程监管、后果严惩的监管体系，实现危废管理规范化。三要加强农村环境综合整治。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成农村环境综合整治目标。
2024年1月4日
