关于禹王台区社区和居家养老服务工作的调研报告

为实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业深入落实全省加快居家社区养老服务体系建设会议精神，高质量提升全区养老服务水平，强力推进养老服务高质量发展，禹王台区围绕社区和居家养老服务工作进行调研。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

禹王台区总人口14万人，60周岁以上老年人口2.6万人，占总人口的18%，建设养老服务设施55个，其中区特困供养中心1个，街道综合养老服务中心5个，社区老年人服务中心49个，已实现区、街道、社区三级养老服务设施全覆盖。为积极应对人口老龄化，深入落实全省加快居家社区养老服务体系建设会议精神，禹王台区按照健全养老服务“六大体系”，实施“六心工程”，实现“五个全覆盖”战略部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹规划，积极探索，大胆改革，强力推进养老服务高质量发展，着力提升老年人的幸福感和获得感。

二、主要做法

（一）强化组织保障，打造“核心工程”。一是加强组织保障。健全完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，成立由区委书记、区长任双组长的高规格领导小组，把加快推进养老服务作为政府工作的重中之重，每年都把养老服务工作写进政府工作报告，作为“两会”重要议题，听取社会各界建议，破解养老瓶颈。二是确保用房用地。认真排查闲置用房用地资源，有效破解用房用地难题，结合城市有机更新、老旧小区改造、新建小区移交配建用房，统筹推进配套养老服务设施建设，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区养老服务设施。三是落实财政供给。将发展养老服务经费作为重大民生支出列入财政预算，提高基本养老公共服务财政保障能力。同时，扎实做好项目建设前期准备工作，争取上级养老专项资金、医养结合资金、城企普惠资金及社会资金等2.1亿元，建设全区三级养老服务体系，切实提高养老服务资金保障能力。

（二）坚持多元参与，打造“同心工程”。一是推进军民融合服务。禹王台区人民政府与省军区开封离职干部休养所达成共识，将五一路服务站空余房产纳入禹王台区养老服务体系规划，共同建设河南省军区开封离职干部休养所日间照料中心和禹王台区菜市街道综合养老服务中心。实现“长托为主、兼顾日间照料、延伸居家服务”三位一体功能服务，为全市干休所离休干部及遗属、全区60岁以上退役军人及家属以及社区60岁以上老年人提供日常生活、休闲娱乐、机构托养为一体的科学化、智能化、系统化复合型养老服务。二是推进民办公助服务。全力支持民办养老机构、社会组织等行业市场主体兴办养老服务业，采取民办公助的方式，重点扶持禹王台区城企普惠五福养老服务中心建设工程，全力打造一所集老年人日常照料、康复护理、居家服务等为一体的综合性养老服务中心。三是推进医养结合服务。提升医养结合服务品质，健全医疗保障体系和健康支撑体系，推进医疗和养老资源整合，服务衔接，做到养中有医、医中有养。成功申请中央预算内资金1个亿高标准建设区级康养中心，为老年人提供医疗、康复、养护三位一体的医养服务。

（三）实施智慧助老，打造“连心工程”。一是探索高品质智慧养老。率先在全市建成智慧养老网络服务平台，将2.6万条60周岁及以上老年人信息、18家养老机构信息录入平台，统一管理、集中服务，以高龄空巢独居、失能失智老年人为主要服务对象，构建具有禹王台特色的社区居家智慧养老服务模式，为老年人提供以助餐、助浴、助洁、助医、助购、助急“六助”服务为主要内容的居家一站式养老服务。二是实施居家适老化改造。禹王台区首批适老化改造家庭357户，针对特殊困难老年人家庭每户最高补贴3000元，总投资107.1万元。项目于今年2月下旬开始实施，5月底完工，历时3个多月。全区老年人居家适老化改造项目的实施，改善了特殊困难老年人居家生活环境，让老年人不再“磕磕碰碰”，拥有“稳稳的幸福”。

三、存在的问题

（一）社区养老服务中心存在管理运营困难的问题。由于目前社区养老服务中心缺少运营经费和专业服务人员，造成设施利用率低、开展服务困难的问题。

（二）居家养老服务供给水平不高。目前我区多数社区养老中心多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务，老年人助餐点的开展率也较低，居家社区养老服务总体上专业性较弱。

（三）养老护理专业人才不足。随着人口老龄化加深，目前市场对养老护理专业人才需求日益增长，我区养老护理人员年龄偏大，专业性不强，加强对养老护理人才培训迫在眉睫。

四、下一步意见建议

（一）推进设施运营。对全区养老服务中心进行“四个一批”运营管理服务提升。一是依托街道综合养老服务中心，街道大中心带动社区小中心，“以大带小”的方式提升一批,此方式主要针对城区内街道综合养老服务中心周边同街道的社区养老服务中心；二是与有意愿，并条件成熟的乡（街道）、社区通过委托运营管理服务的模式解决提升一批，此方式主要针对两乡比较分散的社区养老服务中心；三是争取上级资金对社区养老服务中心进行政府购买服务，由专业养老集团运营管理的方式提升一批，此方式主要针对前两种方式难以涉及的社区养老服务中心；四是探索“物业+养老服务”模式，争取联合物业服务企业参与社区养老服务，解决提升一批，目前此方式正在探索中。

（二）提升服务水平。一是要关注老年人对养老服务的实际需求，广泛听取老年人的意见，注重从需求侧视角制定完善社区居家养老服务相关政策。二是加强对高龄、失能、半失能以及空巢、独居老人规模状况的动态监测及定期巡访，畅通老年人及其亲属的需求表达渠道，增强服务的针对性。三是进一步加强全区助餐点建设，在扩大数量及覆盖面的同时，加大监管力度，确保饭菜营养健康。

（三）加强队伍建设。一是加强人才培训，提升养老护理服务水平。结合“人人持证、技能河南”建设，大力推进养老服务人才职业技能培训。组织参加省、市养老护理员培训，联合区人社部门组织开展线上、线下养老护理员技能培训。二是加强政校合作，随着市场对养老护理人才需求的日益增长，加快养老护理人才培训，建立一支专业素质过硬、服务技能精湛的养老护理队伍已迫在眉睫。而政府主导，学校参与的模式将更加有利于发挥学校人才、专业学科的优势，政府有需求、学校有响应实现养老人才培养政校双赢。