2023年政府工作报告
（在禹王台区第四届人民代表大会第三次会议上）
禹王台区人民政府区长 陶毓敏
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是本届政府奋进起航之年。面对严峻复杂的疫情防控形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持“13456”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面开启现代化禹王台建设新征程。
一年来，我们坚持双线运行，经济实现逆势增长。认真落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，全力稳住经济大盘。全区地区生产总值完成105.97亿元，同比增长3.5%；规模以上工业增加值增速4.2%；固定资产投资增速13.5%；社会消费品零售总额增速1.5%；一般公共预算收入完成3.64亿元，扣除留抵退税因素后增速18.2%，主要经济指标逆势增长，经济运行保持在合理区间。强化各级各部门向上争取资金项目的意识和能力，争取到专项债、中央预算内、中长期贷款等资金近6亿元，有力缓解财政压力，兜牢“三保”底线。
一年来，我们坚持项目为王，项目建设成效显著。大力开展“三个一批”和“项目建设年”活动，强力实施“三个15”工程，8个省重点项目累计完成投资73.7亿元，占年度投资计划的124.1%；40个市重点项目累计完成投资95.3亿元，占年度投资计划的108.1%。组织举办三期“三个一批”重点项目集中开工活动，清研新材料科技产业化基地、康达尔、恒辉化工等17个项目集中开工，总投资59.2亿元；禹泓化工、隆兴化工、城发环保等16个项目建成投产。
一年来，我们坚持融合发展，城乡面貌焕然一新。坚持以城带乡、以乡促城，推动城市提质和乡村振兴互促互进。城市综合承载力持续增强，中山路、五一路、五福路、铁北街等一批城市提升改造项目顺利实施，22条背街小巷完成改造。加快城市有机更新，争取1240万元完成62个老旧小区改造，盘活槐树院、金荣苑等项目，曲江雅集、新宋风悦居等项目即将建成。高质高效完成开封高中及周边环境综合改造提升项目，顺利启动郑开城际铁路延长线和火车站站前综合交通枢纽建设工程。市物流分拨中心建成揭牌，宏进冷链仓储物流项目即将建成投用。乡村振兴战略全面实施，投资1568万元建成高标准农田9800亩。黄河流域农业面源污染综合治理项目通过省级评审。以蔬菜、林果、花卉等为主的特色产业发展初具规模。完成国土绿化面积1894亩，建成省级森林乡村示范村1个、市级森林乡村4个，乡镇公园1处。
一年来，我们坚持改革创新，发展活力不断释放。深入推进国资国企改革，完成平台公司向企业化转型。深入推进普惠金融改革，成功举办开封市“金融服务下基层”禹王台区专场活动，全年开展“面对面”会商会、政银企对接会15次。深入推进人才体制机制改革，累计招聘引进各类人才80余人，全面落实高层次人才奖补政策。深入实施“三大建设年”和“万人助万企”活动，全力为企业排忧解难，营商环境持续优化。坚持科技创新引领，全年备案国家级科技型中小企业30家，省级“专精特新”中小企业4家，培育高新技术企业9家；精细化工开发区完成体制机制改革，成功创建省级高新技术开发区、省级新型工业化产业基地。特别是，申请专项债券1.45亿元建设清研化学新材料科技产业化基地项目，项目建成后，将实现五链耦合，成为全省第一家新建的化学中试基地，为创建国家级高新技术开发区和千亿级产业集群奠定坚实基础。
一年来，我们坚持为民惠民，民生福祉持续增进。扎实做好“一老一小一青壮”工作，医联体、医养结合稳步实施，争取到地方政府专项债1亿元有序推动禹南中心医院建设，弥补区域空白。投入4300多万元建设全区三级养老服务体系，新建、改扩建养老服务设施56个，社区养老服务设施实现全覆盖，在全市率先建成智慧养老服务平台，全省首家军民共建日间照料中心暨街道综合养老服务中心揭牌启用。不断丰富群众文化生活，成功举办第二届清明上河图论坛、首届繁塔论坛和第四届师旷古琴艺术节。义务教育均衡发展通过国家评估验收，完成义务教育学校校长教师轮岗交流，成功创建全国青少年校园足球试点区，争取上级资金520万元，改建开高附小多功能厅，重建汪屯小学辅助用房，进一步扩大优质教育资源覆盖面。成功获批全国布鲁氏菌病免疫区、省级农产品质量安全区。应急物资储备中心项目即将建成。高质量推进“人人持证、技能河南”工作，成功举办禹王台区“豫创天下·凤归中原”选拔赛，开展就业援助招聘活动5次，城镇新增就业11950人，城镇登记失业率控制在2.38%；职业培训6675人次，新增技能人才4461人，高技能人才2546人。
一年来，我们坚持守牢底线，社会大局安全稳定。坚决落实发展要安全的政治要求，高效统筹疫情防控和经济社会高质量发展、高水平安全，以一域之稳定为全局之稳定尽责任、作贡献。坚决守住疫情防线。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控责任弦，严格落实疫情防控举措，连续1200多个日夜24小时坚守火车站、汽车站，牢牢守住了开封南大门；以快制快，成功处置多轮突发疫情，实现“8·25”学校疫情7天社会面和隔离点“双清零”；实现新世纪高中3000余名师生8天内平稳疏散管控。三年抗疫斗争中，全区6000余名党员干部闻令而动、下沉社区，医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者冲锋在前、主动担当，社会各界大力支持、守望相助，人民群众鼎力配合、同舟共济，凝聚起同心抗疫的磅礴力量。坚决守住安全底线。聚焦重点企业、重点行业和建筑工地、自建房、交通、校园、消防等重点领域，深入开展安全隐患大排查大消除活动。聘请省医药化工协会、南京安元公司化工专家制定精细化工开发区安全整治提升方案，开展隐患排查整治，持续提升本质安全水平。扎实开展防汛备汛，组织开展应急演练，确保平安度汛。坚决守住环保底线。扎实做好中央、省委环保督察和黄河流域生态保护反馈问题整改，深入开展环境污染大排查大整治活动，持续推进扬尘管控、禁燃禁烧禁放、涉气涉水企业治理、臭氧污染攻坚、“散乱污”动态清零。成功获批中央大气专项资金项目3个。坚决守住稳定底线。以“三零”平安创建活动为抓手，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，成功获批全国首批信访工作示范区。积极推进问题楼盘、非法集资等信访积案化解，销案非法集资存案4家，化解问题楼盘11个，省交办问题楼盘全部化解。圆满完成党的二十大等重大安保维稳任务，社会大局安全稳定。
一年来，我们坚持尽心履职，政府效能全面提升。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法行政，加大重点领域执法力度，开展重点工作常态化跟踪审计，有效维护公共利益和经济社会秩序。健全完善区政府工作规则，加强法律法规学习，政府工作更加规范高效。持之以恒纠治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设取得明显成效。主动接受区人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议109件、区政协提案102件，办结率100%、满意率100%。践行“枫桥经验”，健全完善基层网络综合治理体系，社会治理全面加强。
全力支持国防和军队建设，加强国防动员和后备力量，深化双拥共建，不断强化退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。民族宗教、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、工会、共青团、工商联、残联、侨务、科协等事业健康发展。审计、统计、保密、档案史志等工作都取得新的成绩。
各位代表！
这些成绩的取得，实属不易！根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果，也是各位代表、各位委员、社会各界守望相助的结果。这一年，我们共同经历了一次次考验，共同闯过了一个个难关，切实防住了疫情、稳住了经济、保住了安全，每个人都不容易，每个人都了不起，每个人都是英雄！在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持禹王台区发展的社会各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
同时，必须清醒看到，我们的工作还面临不少困难、存在不少问题。比如：受宏观形势特别是新冠肺炎疫情影响，中小微企业生产经营困难，经济恢复的基础仍不牢固；安全生产、污染防治、社会民生、城市建设等领域依然存在短板；政府职能转变还不到位，营商环境还需持续优化；经济社会风险隐患增多；一些干部斗争精神、担当精神、法治精神亟待增强等等。对此，我们将高度重视，主动担当作为，坚决整改到位，不负人民重托。
二、2023年政府工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，推进落实省委、市委、区委经济工作会议和省十四届人大一次、市十六届人大一次会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定省委“两个确保”、实施“十大战略”，落实市委“16136”总体工作思路，坚持“13456”总体发展思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写新时代禹王台更加出彩绚丽篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，居民收入增长和经济增长基本同步，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值耗能、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。
围绕以上目标，今年重点抓好六个方面工作：
持续扩大有效投资。今年要把持续扩大有效投资作为重中之重，持续加大制造业、重大基础设施、重大民生事业、城乡建设等重点领域投资。要牢固树立项目为王理念，持续实施“三个一批”“三个15”项目建设活动，加快推进火车站综合交通枢纽工程、东大化学环氧树脂、恒晖化工农药中间体等项目开工建设，清研新材料科技产业化基地、瑞泓化工精细化学品、夸克新材智能化车间等项目建成投产，持续推动形成项目签约、开工、投产的滚动发展、压茬推进格局。要聚焦中央、省、市政策导向，围绕基础设施补短板、产业延链补链、民生事业发展、生态环境保护等方面，精心谋划、积极向上争取大项目、好项目。要围绕主导产业和优势特色产业，聚焦强链延链补链，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，综合运用产业链招商、以商招商、园区招商等方式，大力开展招商引资，精准洽谈对接，提高招引成效。要坚持“一个重点项目、一名县级领导、一名首席服务官、一个工作专班、一抓到底”的“五个一”工作机制，做好项目全周期、各环节管理服务，保障项目合法合规建设、保质保量完成。
（二）聚焦制造立区、片区联动，形成产业发展新布局
按照“五大片区”工作要求，以开封火车站片区为核心，联动精细化工开发区和商贸物流园区产业布局，带动繁塔·禹王台·清明上河图原址片区和军民融合一体化示范区协同发展。
围绕火车站片区改造，奠定产业发展交通基础。借助郑开同城轨道交通“四网”规划建设，郑开城际铁路延长线并入陇海铁路开封站契机，加快开封火车站片区改造，打通南北广场，重新布局周边产业空间，将火车站北广场建设成集餐饮、娱乐、商旅等为一体的大型城市商业中心，建设成为开封新地标和网红打卡地；将南广场建设成连通铁路、城铁、公交、客运、货运为一体的多式联运综合交通枢纽，将火车站交通区位优势加快转化为枢纽经济优势，为各片区产业发展奠定坚实交通基础。
围绕繁塔·禹王台·清明上河图原址片区，着力发展文旅产业。践行文旅文创融合理念，将火车站北广场建设成为开封城区南部旅游新起点，串联红色文化、历史遗存、民俗体验等要素，整体谋划、全面部署、系统推进，建设开封城区南部最有特色、最有底蕴、最有文化气息的片区。坚持整体规划、分步实施原则，配合市文投和宋都古城文化产业园区，尽快启动以繁塔·禹王台景区为核心的先行区建设，加快创建河南省全域旅游示范区。做精师旷古琴艺术节、繁塔论坛、清明上河图文化研究会等文化活动，打造优秀文化品牌、文化名片，建设完成“繁台春色”“隋堤烟柳”“汴水秋声”“梁园雪霁”4个城市书房，力争将文旅产业培育成禹王台区新的经济增长点。
围绕精细化工开发区，支持发展化工产业。坚决贯彻落实市委市政府关于精细化工开发区“管委会+公司”的改革意见，全面承接社会事务，切实履行好社会职能，提升公共服务设施，完善生活配套功能；强化要素保障，加快村庄搬迁，提升开发区空间承载能力；全力支持配合开发区做好招商引资工作，积极推动张锁江、林圣彩等院士团队研发成果转化，深入推进开发区体制机制改革落实落细，为建设千亿级化工产业集群做好各项服务保障。
（三）聚焦品质提升、协调发展，深入推进城乡融合
持续推进新型城镇化。坚持以高品质塑造为核心，以全国文明城市创建为统领，统筹推进片区建设、城市更新和乡村振兴，不断完善公共设施、改善生活环境、提高品质内涵，着力建设宜居宜业的高品质禹王台。统筹城市建设管理，持续实施城市更新行动，积极推进曲江雅集二期、魏都府等项目，加快推进老旧小区改造，加强水电气暖管网等公共基础设施提升项目建设，加快城市排水防涝数字化综合信息管理平台建设。大力推进全国文明城市创建，集中开展公共空间秩序、市容环境等专项整治。持续推进郑开城际铁路延长线项目，加快推进火车站站前广场综合交通枢纽工程，完善火车站片区公路网络，打通魏都路东延、官坊立交南延，推动郑民高速进出站口建设。
全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，努力实现乡村美、产业兴、百姓富。加快农村产业发展，培育南郊乡花卉和汪屯乡果蔬两大现代农业产业园，建设南部城区乡村观光旅游体验区。大力实施乡村建设行动，推动人居环境、基础设施、公共服务提档升级。落实新型农业经营主体提升行动，积极探索推行合作社、家庭农场等多元化发展模式，盘活集体资产资源，培育壮大集体经济。深化农村土地制度、集体产权制度改革，完善农民承包地三权分置。
（四）聚焦深化改革、创新驱动，不断释放动力活力
持续深化重点领域改革。深化国资国企改革，保留1家功能性国企，加快企业发展提质增效，力争2023年底前达到AA级以上信用评级。深化金融改革，用足用好各类货币政策工具，缓解企业融资难题。深化土地规划改革，严格耕地用途管制，做好批而未供土地、闲置土地处置。深化财税体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接。持续推进医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。
持续实施创新驱动战略。加强创新平台建设，培育壮大创新主体，新培育国家级专精特新企业1家、省级5家，国家高新技术企业突破17家。推动科技成果转移转化，加快建成投用清研新材料科技产业化基地。深化与河南大学、河南化工技师学院、开封大学、黄河水利职业技术学院等开封本地院校和清华大学、华东理工大学、南京工业大学、中科院等国内知名院校、研究机构合作，充分发挥科研平台和人才优势。激发人才活力，切实做好人才安家落户、科技研发、配偶就业、子女入学等待遇保障。
（五）聚焦群众关切、民生福祉，提升群众生活品质
促进充分就业。落实就业优先政策，做好援企稳岗工作，多渠道开发就业岗位，持续做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除零就业家庭，实现城镇新增就业6000人以上。持续推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2000人、高技能人才450人。加强劳动者权益保障，着力推进农民工工资清欠，确保农民工按时足额拿到工资。
建设健康禹王台。加强基层公共卫生设施建设，提升医疗卫生服务能力，深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素养；加快推进禹南中心医院建设，新增医疗、养老、托育床位数230张；持续开展“两癌”“两筛”。完善突发重大公共卫生事件应急处置体系，筑牢社会免疫防线。推进全民健身公共体育服务体系建设，广泛开展全民健身活动。推动实现所有医保定点零售药店异地就医直接结算全覆盖。
加强社会保障。落实养老机构服务质量提升行动，实现养老机构覆盖能力达标率、护理人员配比达标率“双达标”。加强未成年人关爱保护，做好农村留守儿童关爱服务工作。健全婴幼儿照护服务体系。加强困难群众、失业人员、特殊群体帮扶救助，做好残疾人两项补贴发放工作。开展食品安全抽检600批次，开展食用农产品、餐饮食品及当地“三小”食品快检2500批次，实现全区所有学校、托幼机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加大老幼妇残等领域投资力度，不断提高整体管理水平和社会效益。统筹做好重要民生商品保供稳价，守稳护牢百姓“米袋子”“菜篮子”。
坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，打造教育强区。加快新建汪屯乡幼儿园、改扩建马头小学和高楼小学项目，谋划实施伞塔幼儿园建设项目、区属幼儿园装修及设备购置项目。推动足球特色学校建设，争创2所全国足球特色示范学校。
（六）聚焦守牢底线、确保安全，维护社会大局稳定
守牢疫情防控底线。加强基层防疫能力建设，严格执行国家和省市优化调整政策，精准落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，加快推进60岁以上老年人等重点人群疫苗接种，强化医疗物资和救治力量保障。及时回应社会关切，加强政策解读、舆论引导和科普宣传，周密制定应对预案，坚决防范次生灾害和极端事件，最大程度维护人民群众生命安全和身体健康。
守牢污染防治底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入落实河长制、林长制，加强“四水同治”，推动减污降碳协同增效，实现生态环境质量改善由量变到质变。全面提升城区绿化及国土绿化质量效果，新增国土绿化造林163亩，新建“口袋公园”2个，补植背街道路10条，绿化精品示范街2条，立体绿化1000平方米，主城区绿地覆盖率达到40%以上，努力实现“开门见绿、推窗见绿”。
守牢安全生产底线。深入贯彻安全生产十五条硬措施，严格落实“三管三必须”，紧盯危化品、燃气、自建房、消防、校园等重点领域，常态化开展安全生产专项整治，坚决杜绝重大以上生产安全事故。扎实开展食品安全放心工程“三年攻坚行动”，确保全区群众“舌尖上的安全”。
守牢社会稳定底线。扎实开展“三零”创建，提高初次信访办理质效，妥善解决疑难复杂信访问题。健全“四治”融合基层治理体系，积极创建省级规范化社区，加快推进基层治理现代化。加强社会治安联防联控，常态化开展扫黑除恶斗争，切实保障人民群众生命财产安全。
守牢重大风险防范底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，推进逾期楼盘尽快交付，维护购房群众合法权益。加大存量隐性债务处置力度，加强债务风险预警，坚决防范债务逾期风险。推动财力下沉，坚决兜住基层“三保”底线。强化风险监测，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
三、加强政府自身建设
各位代表！新的一年，区政府将始终坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定省委“两个确保”、“十大战略”，坚持市委“16136”总体工作思路，落实区委各项工作安排部署，坚守政治清醒，牢记为民宗旨，提高执政能力，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“三个务必”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）坚持依法行政。紧扣法治政府建设，深学笃行习近平法治思想，弘扬法治精神，坚持行政决策科学民主合法，让尊法学法守法用法蔚然成风。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政执法监督，深化政务信息公开，确保权力在法治轨道上运行，对人民负责，让人民满意。
（三）始终为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记为民服务宗旨，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加快政府职能转变，更多深入基层一线，更加贴近群众生活，更好落实民生实事，用群众看得见、摸得着、感受得到的变化，惠民生、解民忧、暖民心，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（四）严格廉洁从政。坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。树牢“过紧日子”思想，严格“三公”经费管理，坚决压缩一般性支出，把更多财力用在推动发展和保障改善民生上。规范权力运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明，持续营造风清气正的政治生态。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化禹王台作出新的更大贡献！
