2022年度法治政府建设情况的报告
中共禹王台区委 禹王台区人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
中共开封市委、开封市人民政府：
2022年，禹王台区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，认真落实《开封市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》（汴发〔2022〕8号）、《建设更高水平法治开封2022年度工作要点》（汴法〔2022〕4号），全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将有关工作情况报告如下：
一、强化法治政府建设领导机制
（一）坚持党对法治政府建设的领导,谋划落实好法治政府建设各项任务。党政主要负责人认真履行好第一责任人职责,区委常委会每半年、政府常务会每季度至少听取1次法治建设工作汇报，专题研究部署相关工作，依法解决经济社会发展中的疑难问题。
（二）认真落实领导干部学法用法制度。制定《2022年度禹王台区人民政府领导干部学法计划》,把习近平法治思想作为重点学习内容并按计划安排学习。全年组织开展5次区政府常务会议集中学法，进一步提高了领导干部的法治思维和法治能力。
（三）实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况作为年度述职内容,纳入领导干部年度考核,推动法治建设责任落实。加强行政机关工作人员法律知识培训。
（一）依法做好疫情防控和防汛救灾工作。建立扁平化指挥体系，区、乡（办）、社区一体作战，以快制快，实现“8·25”学校疫情7天社会面和隔离点“双清零”。加快基层卫生机构发热门诊、发热哨点诊室和公有产权卫生室建设，加强防疫物资和医疗设备储备。抗疫斗争中，2000余名党员干部下沉社区志愿服务，医护人员、公安民警、社区工作者奋力担当、冲锋在前，社会各界积极响应，同舟共济，共同构筑起守护生命的铜墙铁壁。
（二）持续优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境七项重点工作，深化“一件事一次办”，深入开展“一把手走流程”换位体验活动。深化“金融服务下基层”活动，召开政银企对接会15次，对接建设银行等11家金融机构对辖区内企业提供融资206次，融资金额达22.18亿元。
（三）推进“数字政府”建设。为响应河南省“数字政府”的建设规划要求，满足全区各部门的业务承载需求，今年对全区29个政府部门的政务外网进行了升级改造，采用“广覆盖、高可靠、赋能力”的思路，对全区互联网出口、政务外网出口和接入链路进行全面升级。完善电子政务外网的安全保障体系，提升电子政务外网整体的信息安全防控能力。为各部门信息资源共享、数据交换和协同办公提供支撑。
（四）强化生态环境保护。坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染防治。烟花爆竹全面禁放禁售，持续“三散”治理，全面完成冬春季和夏秋季秸秆禁烧重点管控任务及冬奥会、冬残奥会、二十大期间空气质量保障工作，保持禁燃禁放良好态势。全年PM2.5为50mg/m³、PM10为88mg/m³，优良天数216天，特别是8月份优良天数为31天，在全省省辖市所辖区排名中位居第八，成功申请中央大气专项资金5653.1万元。强力推进水污染防治。开展入河排污口排查整治，排查交办整改河道“四乱”问题12处，销号率100%，各级河长共巡河1485次，巡河率为98.4%。城区集中式饮用水水源地水质达到III类标准，出境断面水质量考核稳定达标。扎实推进土壤污染防治。持续开展危险废物专项排查，开展严格管控地块退耕还林情况“回头看”，加强林地补植养护。分类实施土壤污染源头管控，土壤环境质量保持稳定。
三、健全依法行政制度体系
全面摸底政府及部门合法性审核机构设置和人员配备情况，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，认真履行合法性审核职责。严格执行行政规范性文件制定程序，2022年向市司法局政策法规科备案区政府行政规范性文件4件；组织全区进行行政规范性文件全面清理1次，专项清理2次，废止行政规范性文件4件、保留66件；细化落实全区规范性文件备案审查制度和发文目录月报送动态监管制度，积极推进河南省规章行政规范性文件管理系统运行工作。
四、健全行政决策制度体系
全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序，提高决策质量和效率。发挥政府法律顾问参谋作用。完善法律顾问制度，建立区政府法律顾问团队，审查交办文件及其它涉法事项120余项，审查各类合同、协议等27件。发展公职律师队伍，认真贯彻《河南省公职律师管理实施办法》，充分发挥公职律师在依法决策中的积极作用。
五、健全行政执法工作体系
（一）全面落实行政执法责任制。将行政执法责任制的落实情况纳入年终目标考核，明确任务，压实责任，务求全面贯彻行政执法责任制。加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查2次，促进各行政执法单位严格规范公正文明执法，提升全区依法行政水平。培育指导行政执法责任制示范点建设，截至目前，全区共建成示范点2个。
（二）深化服务型行政执法。聚焦打造法治化营商环境，稳步推进服务型行政执法建设。印发《禹王台区2022年度服务型行政执法建设工作要点》，谋划全区服务型行政执法工作。落实法律风险防控制度，组织区税务局、市场监管局、应急局开展法律风险防控试点工作。积极推进行政调解“三个融入”省级示范区创建工作，选取区人力资源和社会保障局、区应急管理局等11家单位作为示范单位推进行政调解工作，召开区、局两级推进会和座谈会十余次。积极指导培育全区行政执法单位申创省、市服务型行政执法示范点，以点带面，引领全区服务型行政执法建设水平整体提升。截至目前，全区共建成市级服务型行政执法示范点6个。
六、健全突发事件应对体系
（一）完善突发事件应对制度。一是强化指挥体系建设。及时调整充实区防指成员单位，实行书记、区长双指挥长制。认真制定区委区政府领导责任分工及防汛职责，明确12个工作专班、21个成员单位职责分工，形成“1+12+21”防汛应急指挥体系，明晰各级各部门职责范围，落实立交道口、住宅小区、易涝点责任人。二是完善修订全区突发事件总体应急预案、制定低温雨雪冰冻、抗震、森林防火等各类专项预案8个，完成化工、工贸企业应急预案修订备案72家，组织企业开展安全事故应急演练110余次。三是优化区应急指挥中心突发事件信息管理、报送和应急处置工作程序。严格落实领导带班、值班人员24小时在岗值守，全体人员365天备勤，确保突发事件处置时机不贻误。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系
（一）加强和改进行政复议和行政应诉工作。严格落实省、市推进行政复议体制改革要求，由区政府集中行使行政复议职责，进一步化解行政争议、规范行政行为。进一步加强行政复议和行政应诉工作，邀请专家举办法治工作专题培训班，规范执法；应诉案件数量较往年明显减少且败诉率显著降低。全年共有应诉案件61件，已结43件。协助市政府办理国家赔偿案件18件，行政诉讼案件18件。
（二）完善依法化解纠纷机制。积极推进诉调、警调、访调等对接工作机制，加强与涉及基层矛盾纠纷化解工作相关部门协作，提前主动介入，依法、及时、就地化解纠纷。努力使我区矛盾纠纷多元化解工作由“单兵作战” 向“协同会战”转变。聚焦重要时段、重点领域，结合疫情防控、安全生产等工作，积极在全区范围开展“基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动”、“矛盾纠纷“六防六促”专项行动”、“人民调解促“三零”，喜迎党的二十大”和“矛盾纠纷大走访大排查大化解、护航党的二十大”矛盾纠纷集中排查化解专项行动，调处化解矛盾纠纷3495件。
（三）全面实施府院联动机制。成立禹王台区府院联动区级联席会议并召开第一次全体（扩大）会议，加强与法院常态化沟通联络，推动行政争议实质性化解；支持法院依法受理和审理行政案件，及时全面履行法院生效裁判。
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，全年共办理市、区人大代表建议109件，市、区政协委员提案118件，走访见面率、办理回复率、满意率和基本满意率均为100%。加强审计监督。拓展审计监督广度和深度，开展疫情防控相关政策、决策部署落实和资金、物资管理使用情况跟踪审计、“三促进”专项审计等审计项目。完成审计项目12个，查出管理不规范问题金额9364.52万元，促进整改落实有关问题资金3116.37万元（其中：促进增收节支3112.66万元，调账处理3.71万元），专报21篇，提出建议20余条。强化财政监督。全区累计完成评审项目18个，送审金额12198万元，审核金额11239万元，净核减金额956万元，核减率8.51%。落实区主要领导干部经济责任审计、区本级预算执行和决算草案审计等各项审计共计14个问题的整改工作，切实做到快、准、稳，从严从实抓好整改，努力把审计整改成果转化为推动财政发展实实在在的成效。落实统计监督。以“四上”企业培育为主线，把精准核实数据质量作为落实统计监督职能的主要抓手，对新开工项目入库资料进行严格把关审核，确保入库资料真实有效，提高入库申报通过率。
九、积极推进公共法律服务工作
深入开展“八五”普法，有效落实国家机关谁执法谁普法责任制。出台《2022年禹王台区普法教育工作要点》和《禹王台区2022年度法治宣传教育工作重点单位普法责任清单》，细化明确全区各单位普法职责，构建多部门联动普法、实现齐抓共管的法治宣传网络。加大全民普法力度，全面落实“法律六进”要求，利用重要时间节点，动员全区普法力量，将习近平法治思想和宪法法律法规作为普法重点内容，以“美好生活·民法典相伴”、“防控疫情 法治同行”、“乡村振兴 法治同行”、“开学第一课——法治课”等为主题，大力开展各种形式的普法活动300余场次。
2022年，我区法治政府建设取得了长足进展，但也存在一些问题，一是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然突出，区域间、部门间法治政府建设水平参差不齐，依法行政能力不均衡的状况依然存在；二是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，一些部门对合法性审核工作不够重视；三是机构改革后出现的新情况、新问题需要引起高度重视，职权划出部门与综合执法机构职责界限和分工还需进一步理顺。下一步，我区将继续压实党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责，不断完善落实法治政府建设各项规章制度，发挥议事协调机构工作职责，加强基层法治力量，依法全面履行政府职能，为推动禹王台经济高质量发展提供法治保障。
中共禹王台区委 禹王台区人民政府
2023年2月28日
