政府工作报告

（在禹王台区第三届人民代表大会第五次会议上）
禹王台区人民政府区长  陶毓敏

 
各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2019年和今年以来工作回顾
    2019年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南及开封重要讲话精神，按照“贯穿一条主线，聚焦四大片区，抓实五项举措，实现六个目标”的总体工作思路，全力推进“五个重大”，全面做好“六稳”工作，经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的发展态势。
    一是经济保持稳定增长。全年地区生产总值完成95.2亿元，增长7.2%，一般公共预算收入增长0.4%，规上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额增长10.8%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长8.8%，经济运行保持在合理区间。大力推进“三个10”工程建设，全年签约亿元以上项目22个，总投资121.6亿元，新开工13个，竣工建成10个。在全市重点项目观摩中荣获城区第二名，被评为全市重点项目建设先进单位。全年组织开展重点招商活动27次，分别与中国化学、曲江新鸥鹏等央企、行业龙头企业签订战略合作协议。累计引进市外资金48.7亿元，实际利用外资5549万美元，被评为全市招商引资优秀单位、利用外资优秀单位。
    二是三大攻坚成效明显。狠抓污染防治和生态建设，全面开展“三散”治理，整治取缔“散乱污”企业126家。加强餐饮油烟污染防治，完成365户油烟净化设备安装。加大扬尘管控力度，实行全域禁煤，做好秸秆禁烧。强力推进“双替代”工作，是全市唯一实现全覆盖的县区。全年优良天数181天，市属五区排名第一，荣获2019—2020年全市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动先进县区，2019年度全市大气污染防治攻坚战综合成效考核优秀县区；加强水污染防治，投资1200万元完成南干渠、空降师周边、药厂沟等河道截污纳管，荣获2019年度全市水污染防治攻坚战先进县区；加强土壤污染防治，完成耕地土壤污染防治面积3950亩。大力开展国土绿化，完成绿化面积2483亩，获市政府国土绿化工作二等奖。坚决打好重大风险防范攻坚战，守牢安全生产红线，强化安保维稳、扫黑除恶、信访稳定等领域的风险防范，有效化解政府债务风险和金融风险。积极开展“大走访、大排查、大化解”活动，化解信访隐患710件，荣获2019年度河南省信访工作成绩突出单位。
    三是产业体系不断优化。工业转型发展加快。规上工业企业达到45家，产业集聚区主营业务收入实现116亿元，全口径税收达到1.6亿，从业人数达到1.7万余人。狠抓“三大改造”，成功申报资金2218.3万元，实施技术化改造企业7家，智能化改造企业3家，绿色化改造企业6家，省级绿色化工厂1家。推进双重预防体系建设和环保专项治理，建成安全、环保在线监测综合平台，智慧园区建设扎实推进。成功创建省级科技孵化器，已达到河南省一星级产业集聚区申报标准。服务业加速聚集。开工建设昌升物流信息港和宏进冷链物流电商产业园，承办开封市秋季商品交易博览会，加快推进以宋心堂药业为龙头的医药物流产业园建设，南部公交场站建成并投入使用。文旅业融合发展，依托繁塔·禹王台景区，拍摄制作历史文化宣传片，编撰历史文化遗迹名录，建立区级非物质文化遗产项目库。成立文物保护和旅游发展委员会，召开区文联第一次代表大会。举办繁塔论坛、全国县级文化馆书法绘画巡展、古吹台“师旷古琴艺术节”、“大李庄广邦桃花节”等特色活动。特色农业提质增效。积极发展现代都市农业，打造优质种植基地，科学种植菊花、蔬菜、葡萄、红提、黄桃等经济作物，种植结构不断优化，亩均效益持续提升。畜牧养殖业稳步发展。
    四是城乡发展更加协调。加快推进城市提质。坚持以“五城联创”为引领，持续改善基础设施建设。开尉路、机场东路、华夏大道东延、魏都路东延等道路建成通车，310国道、开通路正在改造提升，“三纵三横”的交通路网进一步优化。投入1.5亿元完成东闸口主管网改造和铁南雨污水泵站建设。投入8161万元对五一路、滨河路、火车站广场进行街景整治；投入3900万元实施63条背街和3条保障房周边道路建设；投入75万元建成两座环卫驿站。投入276万元对11个小区、19条背街、部分学校和单位进行绿化提升。申请土地专项债券1.3亿元用于城中村土地整理。大力实施乡村振兴战略。完成2个乡村振兴示范带规划设计，成功申报乡村振兴项目资金1200万元。汪屯乡大李庄社区成功入选首批国家森林乡村，横船湾和屠府坟社区纳入开封市“乡村规划 千村试点”村庄。农村污水治理规划通过省级专家评审，清扫保洁实现全域市场化运作，户厕改造强力推进，农村人居环境不断改善。农村集体资产清产核资全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进。深入开展“六个专项”整治。全区拆违550余处、60余万平方米，完成2个遗留征收项目“清零”工作；完成清欠民营企业、中小企业账款工作；化解5个省交办问题楼盘；化解11个招商引资问题协议项目，并受到市委市政府通报表彰。一批制约发展、影响城市形象的顽疾得到有效治理。
    五是发展活力不断增强。深化重点领域改革。推进土地利用综合改革，年内共报批土地1255亩，处置闲置土地1599亩。推进国资国企改革，组建区国有资产监督管理委员会，完成禹通、禹畅两个国资公司企业化改革，为优化盘活全区优良资产提供保障。推进金融改革，强化“银政企”对接，向辖区企业发放贷款13亿元。推进“放管服”改革，提升“一中心四平台”建设，加快推进“互联网+政务服务”工作。推进人才管理体制改革，健全人才评价、流动、激励等体制机制，引进硕士以上人才18名，公开招聘事业单位人员58名，创办创业孵化基地和职业技能培训中心。持续优化营商环境。建立“四个一”工作机制，落实“首席服务官”制度，定期召开营商环境点评会、企业家座谈会、项目推进会，集中破解营商环境的痛点堵点难点。强力推进科技创新。新增高新技术企业2家，培育“科技小巨人”企业2家、市级创新龙头企业1家、省级技术转移示范机构1家、省级节能减排科技创新示范企业1家。
    六是民生福祉持续改善。持续做好就业和社会保障。实现城镇新增就业6620人，城镇登记失业率控制在3.87%。全年发放城乡低保金1070万元，发放特殊计生家庭补助1059万元。持续推进教育事业。认真落实各级教育大会精神，足额发放教师三项津贴，招聘教师15人。新征幼儿园综合楼建成完工，新建中山路一小、民享街幼儿园，改扩建医院前街幼儿园综合楼，并成功申请教育类地方政府专项债券3500万元。持续提升医疗服务水平。5家基层医疗机构参与医联体建设，基本药物制度全面实施，率先完成“两癌”“两筛”省级民生实事。基层医疗机构中医馆实现全覆盖，汪屯乡卫生院被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”。持续提高养老服务能力。全年发放高龄补贴290万元。投入340万元建成18家社区老年人日间照料中心，建成运营全市第一家智慧服务养老平台。持续加强公共法律服务功能。办理法律援助案件492件，办理各类公证事项1138件，调处矛盾纠纷3264件，实现公共法律服务全覆盖、零距离。持续加强社会治理。实施“雪亮工程”，落实“网格化”管理，基层综合指挥中心全部投入运行，创建规范化社区8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展平安创建、“警灯闪烁”巡防等行动。加强食品药品安全监管，打造食品安全示范街2条，食品抽检1003批次，药化检90批次，新增“互联网+透明厨房”单位28家。持续改善居住条件。投入6400万元对“三供一业”小区进行维修改造。投入4100万元对18个老旧小区进行改造提升。
    我们加强党风廉政建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“基层减负年”活动，圆满完成政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。支持国防和军队建设，加强国家安全、军民融合、退役军人服务管理等工作。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业健康发展，审计、统计、史志等工作取得新成绩。
    各位代表！面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，认真贯彻上级各项部署要求，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
    在疫情防控工作中，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时成立疫情防控指挥部，率先启动公共卫生突发事件应急预案。我们坚持区委常委分包乡和街道，县级干部分包社区，区直单位分包网格和卡点，实行日调度、日报告、零报告制度，构建了上下联动、齐抓共管的工作格局。我们坚持联防联控、群防群控、重点管控，做好外防输入、常态化防控，全力保障防疫物资供应，有效阻断疫情蔓延。我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实省市保障经济运行各项政策措施，加快推进企业复工复产，有序组织复商复学。我们抢抓各类政策机遇，积极申请地方政府专项债券、国家特殊债券和中央预算内资金补短板领域项目，努力将疫情带来的影响和损失降到最低。我们众志成城，共克时艰，全区各级各部门履职尽责，党员干部闻令而动，医务工作者英勇奋战，社会各界大力支持，广大群众主动配合，特别是区人大代表、政协委员、企业家朋友、老党员老干部、志愿者，自发组织参与疫情防控，踊跃捐款捐物，用实际行动彰显了新时代的社会担当和家国情怀，凝聚起抗击疫情的磅礴力量。在全区上下的共同努力下，我区持续保持了确诊、疑似和境外输入病例均为“零”的显著防控成效。
    各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，更是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级各部门、社会各界人士和全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受疫情冲击，经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，产业转型发展任务艰巨；安全环保治理仍需加强，城市提质短板亟待补齐，政府自身建设还需提升。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决，决不辜负人民的期待。
    二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
    今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。
    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，按照省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委十一届十次全会暨市委经济工作会议、区委三届八次全会暨区委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，围绕“贯穿一条主线，聚焦四大片区，抓实六项举措，实现竞相出彩”的总体工作思路，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代禹王台更加出彩的绚丽篇章。
    综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢三大攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；主要经济指标要好于全市平均水平，力争位居四城区前列；城镇新增就业6200人以上，城镇登记失业率4.4%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；努力完成“十三五”规划目标任务；集中精力抓好“六稳”、“六保”，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。
    下一阶段，要毫不放松抓好常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。重点抓好五个方面的工作：
    （一）坚持创新发展，着力提升区域经济水平。要把创新作为第一动力，以新技术、新产业、新业态、新模式催生新的增长点，推动产业链向中高端延伸，做大做强做优区级财政，实现区域经济高质量发展。
    做强新型工业。推进集聚区“二次创业”。加快精细化工产业集聚区管理体制机制改革，建立完善“政区合一+公司”园区管理运营新模式，深化与中国化学、市属国资公司合作，完善园区产业、空间规划，大力实施“五个一批”，不断提升产业集聚区发展水平，争创省级高新技术开发区。提升传统产业。深入推进金鹏化工、翱图环保、博凯生化等企业实施“三大改造”，加快形成以高新技术企业为主体、连续化生产工艺为主流、绿色化生产技术广泛覆盖的转型发展格局。突出创新驱动。加快核心技术突破，加速创新成果转化，培育一批综合竞争力强的创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业。大力发展工业互联网，推进智能制造。积极搭建企业与高校、科研院所的合作平台，加强产学研基地建设，争创国家产教融合建设试点。做强化工产业。坚持和完善“六个一”培育机制，在延链、补链、强链上下功夫，扶持东大化工、九泓化工等企业发展壮大，加快形成以龙头企业为主、上下游产业配套、成链条集群式发展的主导产业格局，增强产业竞争优势。
    做大商贸物流业。加快编制商贸物流产业园区规划，着力打造“综合物流园区—专业物流中心—城乡商贸市场”为格局的现代物流网络体系。突出项目带动，加快推进昌升物流港信息服务中心和宏进冷链物流电商产业园项目建设，争创河南省区域物流枢纽核心区布局试点。
    做优文化旅游业。加快完善公共文化服务体系建设，围绕现有文化资源，深度谋划文化旅游项目，办好特色文化节会，讲好禹王台故事。加快推进与曲江新鸥鹏集团的合作，着力打造繁塔·禹王台大宋文化景区特色IP，推动文商旅深度融合。树立全域旅游理念，大力发展乡村旅游、红色旅游。围绕军事资源，建设研学基地，努力打造“一城一带一核多点全域”的文旅发展新格局。
    （二）坚持协调发展，着力促进城乡深度融合。要坚持规划引领，以人为核心，引导各类要素在全域统筹配置利用，全面推动城乡融合发展。
    强力推进城市提质。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理。加大棚户区、城中村改造力度，推进机场东路南段东侧600亩地块征收、火车站北广场周边、南郊乡政府周边城中村改造等项目；启动富鼎苑、原蔬菜研究所等安置房建设；大力推进城南片区魏都路南侧、机场东路南段西侧等商住开发项目；推动火车站交通枢纽建设，郑开城际铁路延长线、开通路建设。
    深入推进乡村振兴。规划建设现代农业示范园区，依托菊花、蔬菜、林果，积极发展集观光、采摘、体验等为一体的都市农业，加快打造“一村一品”的特色产业格局。坚持规划引领示范带建设，全面改善和提升示范带社区基础设施，完成农村饮水安全巩固提升工程。扎实推进“两容两貌”整治，强力推进移风易俗，广泛开展文明村镇、文明庭院等群众性精神文明创建活动。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转机制，培育新型农业经营主体和村级集体经济，加快乡村产业振兴。
    （三）坚持绿色发展，着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路。
    全力推进污染防治。要突出依法、科学、精准治污。持续推进大气污染防治，建立长效机制。加强水污染防治，全面消除黑臭水体，推进马家河、惠济河等河道综合治理及生态修复工程。持续开展土壤污染防治，不断改善土壤环境质量。
    全域推进国土绿化。高质量推进国土绿化提速行动，高标准落实“八个专项”任务。重点打造20个小微绿地、6个街头游园，对7条背街、8个小区绿化提升，提高行政机关、企事业单位、乡（街道）、村（社区）绿化水平，完成冬春造林2921亩，加强对绿地和树木养护，确保成活率，实现三季有花、四季有绿。
    大力发展循环经济。推进垃圾分类处理设施建设，逐步开展生活垃圾分类工作，推动固体废物循环利用。大力开展绿色园区创建行动，深入开展工业企业能效提级、水效提升等活动，实现绿色可持续发展。
    （四）坚持开放发展，着力增强动力活力。拓展开放领域，优化开放布局，强化招商引资、项目建设，以高水平开放带动改革全面深化，增强发展的动力活力。
    持续强化招商引资。聚焦四大发展片区，围绕招商图谱，创新招商模式，采用线上线下相结合的方式，开展精准招商、以商招商、节会招商。深入贯彻《优化营商环境条例》，不断优化营商环境。大力支持中小企业发展，落实更大规模减税降费，持续推动降低企业生产经营成本，全力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
    强力推进项目建设。要抢抓重大发展机遇，深入落实“四比四看”要求，建立完善“四库”。强力实施重点项目“三个15”工程建设，加快推进东大化工、昌升国际商贸城、冷链物流电商产业园等省重点建设项目和28个“7610”市重点项目。围绕“三大战略”和国家“两新一重”建设，强力推进地方政府专项债券和中央预算内资金投资项目的谋划申请，以项目建设高质量推动经济社会发展高质量。
    深入推进重大改革。推进土地利用综合改革。加强闲置土地、低效用地和批而未供土地的集中整治，进一步盘活存量土地，推动土地集约节约利用。推进国资国企改革。落实国企改革三年行动，完善国资监管体制，健全市场化经营机制，引导国有公司多渠道融资、多元化经营，努力构建“投融建营”一体的市场化公司。推进“放管服”改革。大力实施“互联网+政务服务”，不断完善政务服务体系。积极推进智慧政务建设，严格规范事中事后监管，更好地便民利企。推进金融改革。强化金融服务站建设，完善风险防控体系，推动与国家政策性银行和商业银行深度合作，切实发挥金融对于乡村振兴、项目建设等方面的重要作用。推进人才管理体制改革。出台加快集聚高层次人才实施办法，结合大众创业万众创新，重点引进高层次急需紧缺人才、优秀高校毕业生，积极为各类人才搭建发展平台。
    （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生。聚焦民生“八需八难”，切实保障居民就业和基本民生，全力帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。
    千方百计稳定和扩大就业。出台支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业，支持新就业形态发展，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工等群体就业工作。发挥创业孵化基地作用，积极组织各类职业技能培训，帮助农民工就近就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。
    加强社会保障工作。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加强特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金和优抚资金。
    坚持教育优先发展。贯彻落实各级教育大会精神，以“四强两发展”为抓手，加快推进教育现代化。推动城乡义务教育一体化发展，加大学前教育投入，支持和规范民办教育。大力开展青少年足球运动，积极争创全国青少年校园足球试点区。
    推进健康禹王台建设。严格落实中央和省市各项防控部署，突出防控重点，落实好防控举措，毫不放松抓好常态化疫情防控。加强公共卫生体系建设，强弱项、补短板，加快实施“健康禹王台行动”。加快推进区医院和区疾控中心提升改造项目。深入开展爱国卫生运动。强化药品安全监管，确保群众用药安全。加强食品、农产品安全监管，争创省级食品安全示范区、省级农产品质量安全区。
    加强和创新社会治理。全面强化基层治理和城市治理，推进我区治理体系和治理能力现代化。充分发挥“一中心四平台”作用，构建社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，不断提升群众的安全感和满意度。
    防范化解重大风险。稳妥化解政府债务风险，坚决制止新增隐性债务。严控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪行为。注重防控社会风险，加强应急管理体系和能力建设，严密排查和防范生产安全、食品安全、消防安全、信访稳定、网络舆情等风险隐患。深入开展“6+3”专项整治，全力维护社会大局和谐稳定。
    支持国防和军队建设，做好退役军人事务、双拥共建、民兵武装等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士履行职能。全面贯彻党的民族政策，认真落实河南省宗教事务条例。加强审计、统计工作，做好第七次人口普查。抓好史志、档案等工作。
各位代表！今年，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，办好省、市民生实事。我们制定了《2020年禹王台区十项民生实事》，已经印发，请予审议监督。
    三、加强政府自身建设

    人民政府为人民。我们要牢记初心使命，主动担当作为，始终同全区人民想在一起、干在一起，努力建设人民满意的服务型政府。

    （一）全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将全面从严治党要求贯穿政府工作始终。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。倡树“五比五不比”工作导向，推动习近平总书记重要指示精神和上级各项重大决策部署在我区落地见效。
    （二）推进法治政府建设。深入落实行政执法责任制，严格履行重大行政决策法定程序，健全公共法律服务体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，切实加强舆论和社会监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。加强审计监督，开展重点工作落实情况跟踪审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
    （三）强化廉洁政府建设。把纪律建设摆在更加突出位置，压紧压实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“以案促改”，持之以恒正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，全力营造风清气正的良好政治生态。
    （四）推进效能政府建设。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。持续转变政府职能，强化服务意识和机制建设。坚持深入基层调查研究，广泛听取群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。坚持正向激励，完善容错纠错和干部澄清保护机制，让敢担当、有作为的党员干部有干劲、有奔头、有希望。
    各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力开创新时代禹王台区高质量发展新局面！