2016年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2016年2月24日在禹王台区第二届人民代表大会第五次会议上
禹王台区人民政府代区长 梁东雁
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我区经济社会发展很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“好中求快”总基调，着力实施“双轮驱动”发展战略，狠抓打基础管长远、调结构促转型、挖潜力扩优势工作，凝心聚力，扎实苦干，较好地完成了区二届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了良好发展态势。
(一)经济实现平稳较快发展。2015年，完成全区生产总值66.4亿元，增长10%；规模以上工业增加值21亿元，增长8.1%；固定资产投资49.2亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额46.6亿元，增长12%；一般公共预算收入18648万元，增长5.2%，其中税收完成13091万元，增长2.4%，税收占一般公共预算收入的比重达70.2%；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23625元和11637元，分别增长9.1%和9.9%。主要经济指标位居城区前列，生产总值增幅居全市第一，创历史最好位次。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增幅均居四个老城区第一位，实现历史性突破。
（二）“两改一建”持续快速推进。坚持“征收、建设、兴业”并重方针，重点围绕火车站周边和机场东路沿线抓建设、促开发、兴产业。加快房屋征收和开发建设。顺利完成官坊东街立交辅道和市蔬菜研究所项目房屋征收，基本完成市商务局仓库和水果批发市场周边棚户区改造项目房屋征收。槐树院、火车站周边棚户区改造一期、华夏大道拓宽改造、大河柳苑A区保障房等遗留项目房屋征收工作已进入尾声。机场东路两侧、南郊乡政府周边、钢材市场周边、郑开城际铁路延长线、火车站周边二期等棚户区改造项目正在做前期工作，遗留（拆迁）项目房屋征收及“双项”整治工作走在全市前列。截至2016年1月底，完成房屋征收31.3万平方米，超时序进度完成任务。投资10.5亿元的莱茵铭郡商住开发项目已开工建设；火车站一期四个商住地块共16.5万平方米的土地招拍挂工作进展顺利。积极推进城市基础设施建设。机场东路北段已贯通，南段拓宽改造正在做前期准备；华夏大道和官坊立交基本建成；郑开城际铁路延长线项目、魏都路东延项目即将实施。高度重视保障房建设和居民回楼安置。中州新城、广宇春天、大河柳苑、金荣苑、瑞景嘉园等保障房建设项目正在按照计划有序推进。全年新开工建设公共租赁住房116套，基本建成保障性住房806套，均提前完成市下目标任务。当年有两批、280户被征收居民实现回楼入住。
（三）产业集聚区、物流园区呈现良好发展态势。预计2015年，产业集聚区规上工业实现主营业务收入106亿元，增长11.1%；实现产值85.3亿元，增长11.9%；完成税收2.2亿元，增长43%；完成固定资产投资32.1亿元，从业人员达到1.3万人。基础设施日趋完善。产业集聚区污水处理厂二期工程正在调试；消防站项目主体已完工；东八路北段、湘潭街、苏州路东段建成通车，奉贤街开工建设，泰兴街排水工程正在招标，新修道路2.6公里，累计通车里程达33.5公里；集中供热项目实现通气供热；部分企业职工陆续入住虹桥·春晓苑公租房小区。物流园区污水、供水主管网均投入使用；柳林社区配套生活设施建设全部竣工。入驻项目稳步推进。兰博尔化工一期、中科新材、河南特耐一期、九泓化工等项目基本建成或建成投产，宏进一期项目运营走向规范；120MW农光互补光伏电站、树脂金刚线二期、石墨负极材料、生物酶制剂、誉彩彩印等新上项目正在加快建设，昌升商贸城暨电商产业园项目征地等前期工作整体进展顺利。承担或涉及的12个全市“329”重点项目全年累计完成投资46.6亿元，超额完成年度目标任务。转型升级初见成效。新材料作为产业集聚区新的主导产业，占比逐年增加。预计新材料、新能源主营业务收入占产业集聚区主营业务收入的47.7%，较上年增加6.8个百分点，主导产业规模进一步壮大。着力推动企业上市，河南特耐成功登陆新三板，产业集聚区上市企业达到2家。积极支持科技创新。产业集聚区企业共争取市级以上科研项目14个，获得专项扶持资金710多万元。申报国家发明专利12项，荣获省科技进步三等奖1项，市科技进步一等奖1项，二、三等奖4项。全区现有高新技术企业达到7家，省级工程技术研究中心达到4家，市级工程技术研究中心达到6家、重点实验室达到2家。中科新材与中科院上海高等研究院联合成立的低碳能源新材料研究中心，实现了我市引进创新公共服务平台零的突破。
（四）招商引资取得良好成效。以全市招商引资“重大项目突破年”、“签约项目落地年”、清明文化节和第33届菊花文化节等活动为契机，立足“招大、引强”，紧盯国内外500强、央企、行业龙头、上市公司，围绕高端化工、新能源、新材料产业及商贸物流业等，着力开展重点产业大招商活动。先后组团前往珠三角、闽三角、长三角和京津环渤海地区进行招商洽谈，易成新能电镀金刚线和石墨负极材料、香港昌升商贸城暨电商产业园、华鑫新能源120MW农光互补光伏电站、湖南湘江集团新型涂料等一批大项目、好项目相继签约并实质性启动。2015年，共引进10亿元以上项目3个，亿元以上项目15个；引进省外资金34亿元；合同利用外资977万美元，实际利用外资1912.5万美元；外贸进出口总额完成1亿美元。
（五）城区环境明显改观。以“四城联创”为契机，坚持统筹推进，大力改善城市环境。进一步建立健全“创卫”长效机制，实行常态化管理，数字化城管工作年度考评名列全市第一。全面完成铁北街、华夏大道、陇海新村等5个城市绿化点建设任务，实施精细化管理，为我市“创园”成功作出了应有贡献。深入开展社会主义核心价值观教育和精神文明创建，积极营造“创文”氛围，新设置公益广告400余块，建立了“创文”主题文化公园、社会主义核心价值观主题广场，民生街市场及区地税服务大厅获市“创文”第一批示范点荣誉称号，分别被命名为“示范市场”和“示范窗口单位”。着力做好“创标”工作，开展文艺宣传演出10场（次），评定“金盘”、“银盘”饭店3家，建成旅游咨询中心（点）2个，规范管理旅游厕所12个，年内“创标”督导中我区总分位列全市第一。
（六）人民生活持续改善。以民生实事为重点，着力提高民生质量。全年民生支出达28820万元，增长7.5%，占公共财政预算支出的71%。大力促进就业。切实加强就业服务平台建设，多渠道开展劳动就业培训，千方百计挖掘就业岗位，城镇新增就业7211人，失业人员实现再就业3403人，动态消除了“零就业家庭”。加大教育事业投入。全面落实“两免一补”政策，进一步完善教育经费保障机制，投入409.9万元，用于改善办学条件，促进全区义务教育均衡发展；稳步推进第二期学前教育三年行动计划，全区办园水平显著提升；继续探索“一教育两结合”育人模式，素质教育成效显著；着力实施全民健康计划，成功举办农民广场舞大赛、万村千乡篮球赛等文体活动，群众文体生活更为丰富。高度重视三农工作。全面落实各项支农惠农和减轻农民负担政策，发放农机购置补贴、畜禽养殖补贴、农业支持保护补贴493.3万元。农村生产条件持续改善，农民生活水平持续提高。扎实推进小城镇综合整治提升工程，狠抓“六项整治”、“六项建设”，农村生活环境进一步改善。社会保障水平不断提高。全区城乡居民参加基本养老保险23442人，参保率达98.6%。城镇居民参加医疗保险达32000人，基本实现应保尽保。新农合“参合”农民达37715人，参合率100%。累计发放城市低保金1520.7万元，月平均受益2831户、4935人。按时足额发放各类优恤补助金601.3万元，优抚对象医疗补助资金支出44.9万元。落实廉租房实物配租424户，为符合廉租住房补贴条件的558户居民发放补贴资金89.6万元。基层医疗卫生服务能力进一步提升。总投资325万元的官坊社区卫生服务中心即将交付使用。总投资120万元的卫生监督所建设项目主体已经完工。计划生育工作继续保持省、市先进位次。环境保护成效明显。以马家河、药厂河周边涉水企业为重点，认真查处各类环保违法行为，对23家违法企业下达了《责令整改环境违法行为决定书》，水体污染得到控制，地表水达标率明显上升。以燃煤锅炉、黄标车、秸秆焚烧、露天烧烤为重点，着力开展集中整治活动，辖区空气质量持续改善，优良天数有所增加。加强社会综合治理。扎实推进党政领导干部接访和包案化解工作，畅通信访渠道，完善调处机制，着力化解积案，基本完成“一控制三下降”目标任务。深入开展专项整治活动，辖区群众食品药品安全得到有效保障。着力做好安全生产和消防安全隐患排查治理，安全形势总体平稳。持续推进依法治区，圆满完成“六五”普法任务。加强社会治安综合治理，深入开展平安禹王台区建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。
过去的一年，我们强化政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，干事创业、干净干事成为干部职工的自觉意识和行动。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，全年共办理市、区两级人大代表建议55件、政协提案121件，按期办结率、代表和委员满意率均为100 %。主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的联系，民主决策机制进一步完善。积极推进政府信息公开，依法行政能力进一步增强。认真落实“一岗双责”，加强审计监督和行政效能监察，政府廉政建设扎实推进。积极推进政府机构改革和简政放权，政府效能不断提升。继续推进全民国防教育和双拥共建活动，“全省双拥模范区”创建成果得到巩固。民族团结再结硕果，区民族宗教事务局荣获河南省民族团结进步模范集体荣誉称号。《开封市南关区志（1991.1-2005.9）》第二轮志书已获得省地方志办公室审批，即将印刷出版。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。统计、信息化、残联、机关事务、人防、编制、人事、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我区“十二五”圆满收官。过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是发展质量明显提高、城乡面貌明显改观、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们艰苦拼搏、团结奋进，奋发有为、扎实苦干的五年。
——“十二五”时期，是综合实力逐年增强的一个时期。“十二五”期间生产总值由37.2亿元增加到66.4亿元，年均增长10.7%；规模以上工业增加值由6.9亿元增加到21亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资由18.9亿元增加到49.2亿元，年均增长22.6%；社会消费品零售总额由23.9亿元增加到46.6亿元，年均增长14.3%；一般公共预算收入由8905万元增加到18648万元，年均增长18.8%；税收由6653万元增加到13091万元，年均增长18.4%。财政支出由2.37亿元增加到4.07亿元，年均增长11.5%。
——“十二五”时期，是产业布局初步形成的一个时期。易成新能、河南特耐的成功上市，华瑞化工、九泓化工、兰博尔化工、华鑫新能源等企业的相继入驻，集群效应逐步显现，产业集聚区主营业务收入、税收等主要经济指标保持较快增长势头，综合实力逐年增强，全省排名持续前移。物流园区从无到有，宏进农副产品国际物流中心一期等一批项目建成运营，香港昌升商贸城暨电商产业园等一批项目签约实施，发展潜力正在显现。火车站周边区域和机场东路沿线产业展开布局，河南国控、香港迪臣等一批战略投资者强势入驻，“两改一建”项目持续推进，区位优势逐步彰显，产业布局加快整合，以现代、高端服务业为核心的火车站周边商务副中心区和以文商旅综合开发为核心的机场东路沿线产业带呈现良好发展态势。
——“十二五”时期，是城乡面貌显著改善的一个时期。全力推进“两改一建”，完成或基本完成城墙五期、火车站周边一期、天予粮食购销储运公司和黄河机床厂周边、市商务局仓库和水果批发市场周边等18个地块的房屋征收，累计完成房屋征收183万平方米，开工建设保障性住房3432套，建成5405套，辖区居住环境明显改善。着力开展“四城联创”活动，圆满完成“创卫”、“创园”任务，扎实推进“创标”、“创文”工作，城市品位明显提升。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，实施小城镇综合整治提升工程和乡村清洁工程，村容村貌明显改观。
——“十二五”时期，是体制机制改革深入推进的一个时期。全面完成“乡改办”、“村改居”任务，实现产业集聚区和汪屯乡政府机构套合。着力推进城建城管、卫生计生、食品药品监管、行政审批等领域的体制改革，进一步明确区政府工作部门工作职责。启动实施事业单位全员聘任制度、工资制度和养老保险制度改革；建立完善重大项目、重点工作推进机制、考评机制和奖惩机制；积极推进政府职能转变，全面推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，接受社会各界监督，政府工作效能显著提升。
——“十二五”时期，是人民生活水平不断提高的一个时期。科教文卫等事业不断进步，社会保障体系更趋完善，环境保护成效明显，惠民政策全面落实。预计城镇居民人均可支配收入由13695元增加到23625元，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入由6309元增加到11637元，年均增长13%。
各位代表!
五年的艰辛努力和不懈奋斗让我们记忆深刻，五年的力量积蓄和发展成果让我们信心百倍。这些成绩的取得饱含着市委、市政府对禹王台区的关心和支持，体现着广大党员干部对禹王台区发展的责任担当，凝聚着全区人民群众的智慧和汗水，得益于区委的正确领导、科学决策，区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，全区人民的团结拼搏、锐意进取。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、全区干部群众，向各民主党派、工商联及社会各界人士，向所有关心、支持禹王台区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！
过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年的发展实践，我们深刻体会到：一是必须坚持“双轮驱动”发展战略。五年来，我们坚持“工业强区”战略，围绕产业集聚区的产业定位，积极优化产业结构，打造产业集群，推动转型升级，工业及相关产业发展规模不断壮大，发展后劲不断增强。我们坚持“旧城开发”战略，抢抓国家支持棚户区、城中村改造和保障房建设机遇，贯彻“征收、建设、兴业”并重方针及规划引领开发、集中连片开发、通过开发实现产业发展、产业升级的理念，着力推进“两改一建”，认真破解征收难题和资金瓶颈，旧城开发实现较大突破，区位优势逐渐凸显，发展空间不断拓展。二是必须坚持开放引进、项目带动。始终围绕产业集聚区、物流园区和老城区的产业定位，坚定不移实施开放引进战略，着力引进战略投资者和行业龙头企业，不断提升开放招商的层次和水平；始终以项目为抓手，完善项目推进机制，抓项目的包装、推介、引进，抓项目的签约、建设、投产，以项目的持续快速推进保障经济的持续快速发展。三是必须坚持精诚团结、求真务实。团结是生产力，是战斗力。五年来，全区上下认真践行党的群众路线，贯彻“三严三实”要求，牢固树立正确的发展观、政绩观，以实干破解难题，以实绩凝聚人心，扎扎实实做了一些打基础、管长远的工作，形成了区委坚强领导，人大、政协和社会各界监督支持，群策群力，众志成城谋发展、干事业的浓厚氛围。四是必须坚持以民为本、改善民生。始终把发展好、实现好人民群众的最大利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视并切实加强以民生为重点的项目建设，不折不扣地落实各项惠民利民政策，认真解决群众关注的热点难点问题，让全区人民共享发展成果。
各位代表！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：基础差、底子薄、实力弱的基本区情尚未得到根本改变，综合实力整体不强的局面尚未突破；新引进、落地的大项目少，新上项目投资不足、进展缓慢，发展后劲亟待增强；财政收入、固定资产投资等主要经济指标增速回落，经济下行压力不断加大；我区正处在基础设施建设投资高峰、贷款还本付息和兑现财政支持政策三期交汇期，资金筹措和调度仍十分艰难；因土地、房屋征收、劳资纠纷、非法集资等引发的不稳定因素较多，社会稳定形势依然严峻；个别干部工作作风还需进一步改进，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取针对性措施，切实加以解决，努力让人民群众满意。
二、“十三五”发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜时期，是我区新型工业化、新型城镇化快速发展的关键时期，也是我区完善产业布局、加快转型升级、提升发展质量、增强综合实力的重要战略机遇期。中央将出台中部崛起新十年计划，大力推进供给侧改革；省委、省政府强力实施中原经济区和郑州航空港建设，大力支持开封建设河南省新兴副中心城市，打造郑汴一体化升级版；市委、市政府明确提出建设“东部新城”、发展“南部经济带”、加快郑开城际铁路延长线建设，诸多利好因素叠加汇聚。同时，我们也面临新常态下，区域竞争压力加大、产业提升任务艰巨、民生诉求日趋多元等困难和问题。我们必须坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，扎实苦干，加快发展。
今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓全省建设中原经济区、郑汴一体化、郑州航空港的机遇，在落实开封市建设河南省新兴副中心城市总体目标和新型工业化、国际文化旅游名城发展定位中有所作为，贯彻“稳中求快”的总基调，以“创新驱动、项目拉动、开放带动、惠民推动”为抓手，艰苦奋斗，奋发图强，努力推动我区经济社会持续较快发展、持续较快突破、持续较快提升，确保如期全面建成小康社会。
今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增速高于城区平均水平，全区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，城乡居民人均收入实现同步增长，确保全面建成小康社会。
“十三五”时期，要围绕打造和建设“五个区”，实现和推进新的产业布局。
——打造火车站商业副中心区。抢抓郑开城际铁路入城机遇，加快老城区功能业态提升和空间改造，以交通综合体（TOD）带动城市功能提升。打造北至滨河路，南至华夏大道，东至繁塔西街，西至五一路，占地4平方公里的商务办公、旅游休闲、时尚购物、创客天地等城市综合体，构建国内外游客进入开封的南大门和城市客厅。
——做强高新技术产业集聚区。围绕全市建设新型工业化城市定位，充分发挥“东部新城”建设的产业发展腹地作用，重点培育精细化工（新材料）、高新技术服务、新能源和节能环保资源三大产业集群，充分发挥易成新能、河南特耐、华鑫新能源等上市公司的示范带动作用，引导企业科技创新，营造大众创业、万众创新的良好氛围。继续强化“五个一体化”发展基本理念，促进精细化工产业集聚区转型升级和集聚区产业重新定位、协调发展。
——拓展宋文化展示旅游休闲区。围绕全市国际文化旅游名城定位，利用华夏历史文明传承创新示范区建设，积极推进“文化+”行动，加快繁塔·禹王台、南熏门、红洋楼等景区和清明上河城项目开发建设，以文化建设提高老城区的核心竞争力，与朱仙镇区域一起形成南部文化旅游带。依托惠济河湿地、马家河滨河廊道生态保护工程，谋划沿“两河”生态旅游休闲区。
——提升商贸物流园区。围绕全市着力发展服务业战略，全力提升我区商贸物流业的规模、质量和水平。利用贯穿我区的机场东路（开通快速通道）建设、开尉路升级改造和310国道改建为市政道路的契机，以项目入驻带动市场开发和物流业快速发展。抓住实施“互联网+”行动机遇，促进商贸物流产业全面提升。
——构建城乡发展联动区。围绕全市“两核六组团”、“四带三区”产业布局，对接火车站商业副中心区，以华夏大道贯穿至祥符区为契机，谋划好华夏大道两侧棚户区、城中村改造，逐步形成铁路以南沿华夏大道的经济产业带，拓展新空间，布局新产业，促进城乡结合部与老城区协调发展。
各位代表！
《禹王台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有区人大、区政协的大力支持，有禹王台区广大干部群众的奋力拼搏，我区“十三五”发展的美好蓝图一定能够如期实现！禹王台区经济社会发展一定能够谱写新的篇章！
三、做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局
2016年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作任务繁重、意义重大。
2016年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长7%；实际到位省外资金增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业、节能减排、环保等约束性指标完成市下达任务。
完成今年的目标任务，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）着力推进城乡建设再上新台阶。以“一区两线”为重点，持续把“两改一建”工作向广度拓展、向深度推进。强力推进房屋征收。坚持征收遗留项目收尾与新谋划项目的实施同步推进。6月底前全面完成大河柳苑保障房、华夏大道拓宽改造、火车站周边棚户区改造一期、市商务局仓库和水果批发市场周边棚户区改造、槐树院等遗留地块房屋征收的清零工作，确保魏都路东延、中山路南延项目顺利施工。做好新谋划项目的前期准备工作，完善郑开城际铁路延长线、机场东路南段两侧城中村改造、市第二玻璃厂周边棚户区改造、钢材市场周边棚户区改造、火车站周边棚户区改造二期、华夏大道两侧棚户区、城中村改造等项目手续，尽快启动房屋征收。完善基础设施建设。加快官坊立交辅道建设，实施华夏大道东延拓宽改造和街景整治工程，力争早日建成通车；尽快完成魏都路东延及机场东路、中山路南段等道路拓宽改造项目前期工作，力争上半年启动实施；进一步完善中州新城、大河柳苑、广宇春天保障房小区周边道路等配套设施建设。加快保障房建设。严格按照市定批次和时间节点，分门别类、跟踪服务、压茬推进，尽早完善中州佳苑、左楼小区、幸福家园、庆缘雅居等17个保障房遗留项目和汪屯、柳林新型社区建设手续；加快中州新城、大河柳苑、广宇春天保障房小区水、电、气等基础配套设施建设，确保被征收群众早日回迁入住；加快办理市商务局仓库和水果批发市场、市第二玻璃厂、市蔬菜研究所等地块保障房建设审批手续，力争早日开工建设，确保今年新开工建设各类保障性住房2272套，其中安置房1805套，公共租赁住房467套。基本建成各类保障性住房5801套，其中安置房3640套，经济适用房454套，公共租赁住房1117套，廉租房590套。积极推进城市开发。加快莱茵铭郡商住开发项目建设；完成火车站周边棚户区改造一期四个地块土地出让。加强与河南国控、香港昌升合作，着力整合各类专业市场，加快升级改造、有序外迁。做好火车站地区4平方公里修建性城市设计工作，积极规划新的产业布局，提升三产服务业态，努力打造火车站商业副中心区。突出抓好违法建设治理。明确责任、完善机制、落实奖惩，巩固违法建设整治成效，保持严厉打击高压态势，确保违法建设发现的早、制止的住、拆除的快，坚决遏制新的违法建设行为。
（二）着力加快产业集聚区和商贸物流园区建设。坚持以项目建设为抓手，集中力量快上项目、上好项目，加快转型升级步伐。完善产业体系。积极推动“精细化工产业集聚区”转型为“高新技术产业集聚区”，在精细化工（新材料）、高新技术服务、新能源和节能环保资源等方面构建较为完备的产业体系，加快集聚区产业转型升级。推动“物流园区”转型为“商贸物流园区”，拓展物流园区的产业构成，大力发展电子商务、连锁经营及各类增值服务等新型业态，加快物流园区提速扩容增效，谋划与宏进物流、昌升商贸城呼应的310沿线商贸物流产业带，实现大商贸、大物流。积极搭建“双创”平台。提升开放式创新水平，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创新创业示范区。加快建设以企业为主体的技术创新体系，培育一批拥有核心技术、持续创新能力的高新技术企业和创新领军企业。认真组织实施科技项目储备、申报，在立项数量和质量上力争实现新突破。支持高校、科研机构和企业投资建设创新创业平台，建立健全高等院校先进技术、实验室与企业、集聚区合作的机制，做好院企合作、校区合作。促进互联网与工业融合，鼓励引导企业运用互联网技术实施生产模式、商业模式、管理模式创新。充分发挥易成新能、河南特耐、华鑫新能源等上市公司的示范带动作用，营造大众创业、万众创新的良好局面。加大上市培育力度，支持华瑞化工等企业挂牌上市。紧盯抓牢重点项目。加快兰博尔化工、盛宏丰甲醇钠、中科新材、电镀金刚线和石墨负极材料、金万德福项目建设进度，确保基本建成或实现投产；华鑫农光互补光伏电站项目建成，确保年内并网发电；抓紧完善河南特耐二期、东大化工搬迁、双塔涂料、苯酐、甲醛、粘合剂等项目相关手续，争取开工建设。加快昌升国际商贸城暨电商产业园项目前期工作，争取3月份开工建设；尽快启动实施宏进二期冷链物流项目，争取尽快签约落地南京法恩集团等项目。加大企业培育和扶持力度。强化“双50”企业、重点骨干企业培育，鼓励易成新能、河南特耐、华瑞化工、兴化精细化工等龙头骨干企业纵向拉长产业链条，横向发展配套产业，不断壮大企业规模、做大做强。坚持“抓大放小”，认真落实中小微企业扶持政策，积极争取科技创新基金，支持引导中小企业加快技术进步和结构调整，促进中小微企业稳定快速发展。推进基础设施建设。加快产业集聚区消防站项目配套设施建设，确保上半年投入使用；完成污水处理厂二期项目调试工作，确保上半年正式运营；提升集聚区道路两侧绿化品位，完成苏州路东段、奉贤街、生产区道路维修工程；做好丁庄搬迁前期准备工作，争取早日启动。探索PPP等投融资模式，加快产业集聚区、商贸物流园区基础设施建设步伐。
（三）着力提高对外开放水平。坚持把开放招商作为新常态下推动发展的重要抓手，不断加大招商力度，全面提高开放水平，努力释放更多经济社会发展的生机和活力。精心谋划项目。立足“五个区”产业定位，围绕精细化工、生物医药、新材料、新能源、商贸物流等重点培育产业和“文化+”、“互联网+”等新业态新模式，着力引进附加值高、科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大项目。突出招大引强。创新完善招商机制，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，大力开展精准招商、拜访招商、节会招商、以商招商，重点瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和行业龙头企业，着力引进一批延链补链的大项目、好项目，补齐产业链条、尽快形成产业集群和产业特色，推动产业转型升级。优化发展环境。加快基础设施建设，不断改善投资硬环境，为企业投资创造便利条件。认真搞好项目企业服务，落实重点项目、重点企业包保责任制，从项目签约落地到建设、运营实施全程保姆式服务，切实改善企业投资软环境。坚持项目建设周例会制度，及时研究解决项目推进中遇到的问题。深入开展企业调研，做好工业经济运行分析监测，帮助企业协调解决生产经营中出现的困难。深化银企对接、产销对接、用工对接、产学研对接。完善企业投诉机制，畅通企业利益诉求渠道，切实维护企业合法权益，努力营造亲商、重商、安商、富商氛围。注重招商实效。扎实开展招商引资项目落地年活动，重点抓好已签约项目的落地工作，对已签项目严格按照协议约定抓好落实，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率，促进项目早落地、早建成、早收益。
（四）着力打造美丽禹王台区。巩固“创卫”、“创园”成果。落实“创卫”工作长效机制，加强日常监督检查，严防“脏、乱、差”反弹，做好街旁绿地、单位庭院、居住小区的绿化和提升改造工作，确保“创卫”、“创园”工作实现常态化管理。继续推进“创文”、“创标”工作。进一步完善“创文”推进机制，加大攻坚力度，全面完成第二次全国城市文明程度指数测评任务，确保“创文”工作顺利推进；大力开展“旅游环境综合整治”活动，积极做好辖区内星级饭店评定和旅游厕所升级达标工作，开展涉旅行业的排查和规范工作，确保完成“创标”工作任务。着力拓展宋文化展示旅游休闲区。主动对接“宋都古城文化产业园区”发展规划，积极服务清明上河城开发建设。依托红洋楼、南薰门、繁塔、禹王台、虹桥等历史文化遗迹，加大宣传推介力度、精准招商力度和环境整治力度，争取并用好上级“文化+”发展基金，支持“文化+”企业发展，努力将资源优势转化为产业优势。做好辖区盘鼓、旱船、秧歌等民间艺术的发掘、保护工作，培养一批知名文化品牌。
（五）着力提升财税保障能力。加强财源建设，努力实现财政收入持续稳步增长。夯实税源基础。摸清税源底子，努力挖掘税收增长潜力；发展总部经济，大力培育新的税收增长点；加大对纳税大户的服务力度，加快引进税收贡献率高的项目和企业，培植新兴税源。强化税收征管。坚持财税工作调度会制度，强化国地税、财政与目标责任单位的沟通协调，落实征管责任，加强税源监控，管住管好大税源和骨干税源，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，提高税收征管水平。加强资金管理。健全财政监管机制，增强财政资金管理的规范性、有效性和安全性。深化预算管理体制改革，不断细化预算编制内容，推进预算编制和预算执行统筹协调，严格控制临时性追加，增强预算约束力。优化收支结构。强化增收节支，坚持厉行节约，从严控制“三公”经费，不断提高财政资金使用效益。确保全区干部职工工资、津贴发放和全区重点建设项目支出需要，努力提高保障教育、医疗、卫生等重点民生事业支出能力。
（六）着力做好“三农”工作。进一步调整农业产业结构，切实转变农业发展方式，不断提升农业产业化水平。稳定农业生产。严格落实各项强农惠农富农政策，支持农村集体土地依法有序流转。抓好农田水利基本建设和病虫害防治体系建设，提高农业抗御自然灾害能力。充分发挥菊花、蔬菜、奶牛、葡萄等城郊型特色农业优势，大力发展都市生态农业。依托商贸物流园区，壮大蔬菜、果品等市场物流业，提高农业产业化经营水平。打造农业产业化龙头企业群体，支持宏进农副产品国际物流中心、包公食品、禹王乳业等农业产业化龙头企业做大做强。建设美丽乡村。加强农村道路建设和养护，持续改善农民出行条件。实行最严格的耕地保护政策，坚决打击违法占地、破坏耕地行为。大力发展劳务经济，提高农民转移就业能力，多渠道增加农民收入。加大资金投入，继续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，按照全市要求，全面完成整治任务，谋划打造美丽乡村休闲度假区。
（七）着力推进生态文明建设。统筹好发展和环保的关系，坚持两手抓、两手硬，建设天蓝地绿水净的美丽城乡，确保完成年度环保和节能减排目标任务。严格执行国家环保政策。认真贯彻落实新《环保法》，把好入驻项目准入关、环评关，严格执行环保“三同时”要求，确保经济社会可持续发展。加大环境治理力度。深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程。强化企业废气排放监测、监管，力促生产废气实现可控、清洁排放。加强环境监管和污染治理，确保产业集聚区污水处理厂二期正常运行，完成减排核定。做好辖区内燃煤锅炉拆除、整改工作。依法从严整治违法排污、露天烧烤、焚烧秸秆等行为，加强农村环境连片综合整治，持续推进农业面源治理，完成生态乡镇、生态村创建工作。实施惠济河、马家河湿地综合保护工程，涵养“城市绿肺”，巩固林业生态建设成果，切实提高城乡环境质量。加大环保执法力度。进一步完善环境管理应急预案，定期排查辖区内化工企业、产生危险废物企业和有辐射源单位，及时处理各种事故苗头。切实加大对“十五小”、“新五小”和各类违法排污企业的打击力度，发现一起，坚决处罚或取缔关闭一起。
（八）着力保障和改善民生。坚持以民为本，持续加大民生投入，让发展成果更多、更公平地惠及全区人民。提高就业水平。落实促进就业各项政策措施，完善城乡一体化就业服务体系，加强弱势群体就业帮扶，多渠道开发就业岗位，鼓励支持自主创业，保持城镇“零就业家庭”动态为零。扩大社会保障覆盖面。继续提高城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险及工伤保险参保率，依法做好劳动者合法权益保护工作。严把低保“进口关”，确保有限的低保金发给“真正需要的人”，做到应保尽保。继续加大对城市“三无”、农村五保及残疾人员等特困群体的帮扶救助力度，确保困难群众得到有效保障。推进社会福利事业发展，加快建设社区养老用房，整合社区公共服务设施，提供更加丰富、便捷的助老护老服务。完善卫生计生服务管理体系。严格执行基本药物制度，完善疾病控制体系，落实新农合政策，增强医疗服务能力，提高群众医疗保障受益水平。抓好基层卫生服务项目建设，完成官坊社区卫生服务中心、区卫生监督所建设。积极宣传国家计生二孩政策，加强基层计生服务管理，落实计生奖扶政策，继续保持计生工作省市先进位次。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快中山路一小、三里堡小学和民享街幼儿园迁建进程，争取早日开工建设；大力发展学前教育，稳步推进第二期学前教育三年行动计划；继续加大教育投入，不断改善薄弱学校办学条件，完成农村中小学按新标准达标建设，推动义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质，逐步完善教师补充机制，配足配齐学科教师。丰富群众文化生活。完善群众体育设施，深入开展全民健身活动，努力提高群众身体素质；深入推进文化惠民工程，组织好文化下乡和公益性文化演出活动，落实好舞台艺术送农民和社区电影放映工程，做好文化馆馆址的选定建设，确保免费开放落到实处。加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”专项治理活动，促进文化市场健康有序发展。保障人民群众生命财产安全。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，完善突发事件应急处置机制，认真落实安全生产和消防安全责任制。以工矿商贸、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等关键行业、领域为重点，不间断开展专项治理行动，建立健全“打非治违”长效机制，坚决杜绝重特大生产和火灾事故的发生，确保安全生产形势持续平稳。强化食品药品安全全程监管。继续推进食品药品监管机构改革，加强种植养殖源头和食品药品生产、加工、流通、消费四个环节的安全监管，进一步落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任、消费维权责任、社会协同共治责任等五大责任，确保人民群众饮食用药安全。
（九）着力保持社会大局稳定。积极消除各类不和谐因素，努力保持社会大局长治久安。全力保持稳定和谐。坚持领导干部接访、包案等制度，引导群众依法逐级走访，妥善解决群众合理合法诉求。坚持依法依规处置缠访、闹访、非访行为，引导群众理性维权，确保形势平稳可控。围绕土地、房屋征收、非法集资、特殊利益群体等重点领域，加强政策宣传和矛盾疏导化解，确保不发生突发性群体事件。深入推进“平安禹王台区”创建。抓好人防、技防、物防建设，提升基层治安防控能力。加强社会治安综合治理。严密防范、严厉惩治各类违法犯罪行为，进一步提高群众安全感。
积极开展全民国防教育、“双拥”和军民共建活动，巩固军政、军民团结，推动军民深度融合发展；加强社区规范化建设，提升社区服务水平；做好全国第三次农业普查；支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥桥梁和纽带作用；继续做好民族、宗教、对台、机关事务、人防、史志、编制、人事、档案等各项工作。
四、切实加强政府自身建设
进一步提升政府决策能力、执行能力和服务水平，努力打造人民满意政府。
（一）全面依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格依法行政，落实行政执法责任制，加强重点领域执法监督，提升社会管理服务水平。大力开展依法治区宣传，确保“七五”普法开好头、起好步。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会舆论和广大群众监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，提高民主决策、科学决策水平。深化政务公开，提高工作透明度，增强政府公信力。
（二）持续转变作风。自觉践行“三严三实”要求，开展政府作风建设年活动，深入推进懒政怠政为官不为专项治理，解决文山会海问题，持之以恒纠正“四风”。加大效能监察力度，整治不作为、乱作为、慢作为行为，努力提高效率、提升效能。完善奖惩机制，加强督查督办力度，狠抓政府执行力建设，督促引导干部履职尽责、勤政有为、真抓实干。坚持求真务实工作导向，立足实际，注重调研，发现并解决一批困扰经济发展和民生改善的实际问题，用实话、实事、实绩取信于民。
（三）强化责任担当。牢固树立执政为民理念，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。继续推进简政放权和行政审批制度改革，落实好政务公开、服务承诺、限时办结等制度，推动政府权力阳光运行，保持政府与群众的密切联系。强化责任意识、担当意识，始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任，面对困难和问题，大胆负责、敢于碰硬、主动作为，千方百计提高工作能力和效率，确保全年各项目标任务真正落到实处。
（四）坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守“一岗双责”要求，忠诚干净干事，做到既干成事又不出事。严格执行廉政准则和各项制度规定，加强对权力的制约和监督，支持监察、审计部门依法对重点工程、重点领域进行行政监察和审计监督，深入推进反腐倡廉建设，及时纠正损害群众利益的不正之风。大力压缩“三公”支出，严厉查处吃、拿、卡、要等违规违纪行为，努力维护政府良好形象。
各位代表！
禹王台区的发展已经站在新的历史起点上，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，齐心协力，砥砺奋进，为实现“十三五”良好开局，开创禹王台区经济社会发展新局面而努力奋斗！
