2015年政府工作报告
政府工作报告
2015年2月3日在禹王台区第二届人民代表大会第四次会议上
禹王台区人民政府区长 汤 超
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是为全面完成“十二五”规划奠定坚实基础的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以科学发展观为指导，坚持“发展工业、开发旧城、提升三产、建好农村、改善民生、构建和谐”工作思路，牢牢把握“持续快速发展、持续快速突破”总体工作要求，凝心聚力，合力攻坚，知难而进，开拓创新，较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展保持了好的气势、好的态势。
（一）主要经济指标稳步增长。2014年，全区生产总值完成61.84亿元，同比增长10.1%；规模以上工业增加值完成19.62亿元，同比增长12%；固定资产投资完成43.19亿元，同比增长17.4%；社会消费品零售总额完成41.35亿元，同比增长13.6%；公共财政预算收入完成20051万元，同比增长20.02%；其中，税收完成15108万元，同比增长27.16%；税收占公共财政预算收入比重达75.35%；预计农民人均可支配收入10755元，同比增长12%。
（二）“两改一建”工作深入推进。坚持把“两改一建”放在全区工作突出位置，精心组织、全面推进，工作进度始终位居全市先进行列。着力做好房屋征收工作。华夏大道（机场北路）拓宽改造项目房屋征收接近尾声，道路正在施工；蔬菜研究所地块安置房项目房屋征收基本完成，即将开工建设；第二玻璃厂周边棚户区改造项目、市商务局仓库和水果批发市场周边棚户区改造项目房屋征收前期准备工作基本完成，公共单位房屋拆除基本结束；钢材市场搬迁及安置房项目资金已经到位，正在征地；郑开城际铁路延长线项目已完成房屋征收概算，资金到位后即可启动房屋征收；机场东路道路拓宽改造项目可研报告已经完成；由上海同济大学和英国JR（上海）公司编制的《开封火车站地区改造规划设计》初步方案已经完成。火车站周边一期、槐树院等项目剩余户的房屋征收工作取得明显进展。全年累计完成房屋征收面积达40.66万平方米，超额完成了市下40万平方米的目标任务。扎实推进保障房建设。中州新城、大河柳苑、鹏程小区等保障房项目整体进展顺利；左楼小区、金锐花园、华锦园、庆缘雅居等保障房项目正在完善水电气等配套设施，近期可达到入住条件。全年新开工建设保障房693套，基本建成保障房672套，均为市下目标任务的100%。
（三）集聚区和物流园区发展势头良好。主要经济指标增长较快。预计2014年，集聚区规模以上企业主营业务收入完成90亿元，同比增长44%；规模以上工业增加值完成18.02亿元，同比增长21.8%；固定资产投资完成34.5亿元，同比增长30%；税收完成1.3亿元，同比增长25.2%；新增从业人员2876人，主导产业税收比、增加值比均达90%以上，全省综合排名有望在2013年134位的基础上再前移20个位次。基础设施日趋完善。集聚区污水处理厂二期项目基建已完工，正在进水调试；污水管网铺设及配套提泵站建设项目已完成；东八路北段道路已建成通车，湘潭街道路已完成路基稳定层施工，奉贤街道路已完成招投标；中电投集聚区集中供热项目正在加紧施工；公租房项目已全部建成，将于近日交付使用；集聚区消防站建设项目主楼已经封顶。重点项目建设取得新突破。特耐一期项目部分车间已开始生产，二期项目即将开工建设；兰博尔、中科新材、河南浩丰、银河日化、九泓化工、盛宏丰等项目正在加紧建设；东大化工、富国电器、生物酶制剂等项目即将开工建设。物流园区的开封宏进农副产品国际物流中心项目一期已建成并投入运营。全区13个市级重点项目累计完成投资43.08亿元，为年计划的110.11%。转型升级取得新进展。“开封市食品工业园区”正式更名为“开封市物流园区”，产业定位更加明晰。精细化工产业集聚区两大主导产业特别是新材料产业发展迅速。预计2014年，两大主导产业主营业务收入完成84.6亿元，占集聚区主营业务收入的94%。新大新材的先进材料院士工作站已经省科技厅批准正式成立，华瑞化工申报的《光气化工艺特种异氰酸酯中试研究》项目、开封特耐申报的《高效特种耐火材料铝镁尖晶石微粉的研制》项目，均列入开封市重点科技项目并获得经费支持。
（四）招商引资取得新成效。立足我区实际和产业优势，以精细化工产业集聚区、物流园区、繁塔·禹王台景区和“两改一建”为平台，以中博会、清明文化节、菊花文化节等节会招商活动为契机，瞄准国内外500强、央企、行业龙头、上市公司，着力开展重点产业大招商活动。全年共派出招商小分队20余批次，重点拜访了香港宏安集团、香港迪臣集团、湖南湘江涂料集团等企业，洽谈对接项目30余个，有力推动了在谈项目、意向项目进展。全年共签约项目21个，其中10亿元以上项目3个，亿元以上项目13个；合同利用内资56.75亿元，合同利用外资4.45亿美元。全年实际利用外资3380万美元，实际完成外贸进出口总额5561万美元，均超额完成市下目标任务。
（五）城乡环境明显改观。举全区之力，开展了富有成效的国家卫生城市、园林城市创建活动，多次在全市“创卫六个一”评比中名列前茅，顺利通过了国家爱卫会的暗访和技术评估。随着大批民生实事的落实和长效机制的完善，人民生活得到改善，市容环境明显改观。市区两级累计投入资金15081万元，共整治背街小巷111条、居民小区59个、户外违章广告374块；新建公厕22座，完成各类公厕改造2798座；升级改造垃圾中转站6个，新添大型垃圾清运车辆6台，新配置果皮箱406个，新建垃圾屋695个，封闭垃圾通道1306个；新建民生街和演武厅街标准化综合集贸市场2个，改造建设便民菜店10个；取缔马路市场5个、自发性夜市2个、废品收购站点48个、各类占道经营和露天烧烤摊点3800多处，规范化改造夜市2个；督促整改各类“五小”门店1355家。办理市数字化城管派遣案件15161件，按期结案率达到93.7%。陇海新村、华夏大道、花园街桥南岸等5处绿地建成并投入使用。扎实推进小城镇综合整治提升工程，“六项整治”、“六项建设”取得阶段性成效，乡村面貌明显改观。
（六）人民生活持续改善。坚持公共财政向民生领域倾斜，让群众享受更多发展成果，全年用于民生的财政支出2.79亿元，占公共财政支出的71.02%。千方百计扩大就业。城镇新增就业7284人，城镇登记失业率控制在3.7%，动态消除了零就业家庭；争取并足额投入就业资金650多万元，为辖区1000多名就业困难人员提供了援助服务。大力发展教育文化体育事业。全面落实“两免一补”政策，投资237.5万元用于幼儿园、学校的维修改造，进一步改善了办学条件；积极探索“一教育两结合”育人模式，素质教育成效显著；成功举办“喜迎世客欢乐周末”、春耕艺术节等文化活动，开展多种形式的全民健身活动，丰富了群众文体生活。高度重视三农工作。粮食再获丰收，总产达5600吨；畜牧业转型升级加快，规模化、标准化养殖快速扩大，肉、蛋、奶产量分别达5900吨、5800吨、5.9万吨；新增9个农民专业合作经济组织，农民组织化程度进一步提高；全面落实各项支农惠农和减轻农民负担政策，共发放退耕还林补贴、粮种补贴、农机购置补贴、畜禽养殖补贴90万元。着力改善城乡居民出行条件。医院前街道路拓宽改造项目已建成通车；官坊东街立交辅道及排水项目正在紧张施工；惠济桥东街、西街和东闸口西街等20多条背街道路完成改造；马家河沿线的西柳林桥、杨庄桥、小苏村桥、马头南桥和西桥已经完工，横船湾桥已完成招投标，即将开工建设。基层医疗卫生服务能力进一步提升。新农合参合37432人，参合率100%；全面启动新农合大病保险工作，全年共补偿16.83万人次，补偿资金1180万元；基本药物制度得到落实，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解；继续实施扩大免疫规划，累计免费接种3.33万人次。计生惠民政策得到落实。全面完成了各项计生目标任务，共发放独生子女父母奖励费220万元，落实奖扶、特扶资金166万元，计划生育工作继续保持省、市先进位次。社会保障体系更趋完善。累计发放低保、特困人员供养、医疗救助、救灾、临时救助和优抚资金2840多万元；全区城乡居民参加基本养老保险2.27万人，累计发放城乡居民养老保险金490万元；企业职工参加基本养老保险2.51万人，扩面新增0.15万人，征缴养老金达1.02亿元；城镇居民医疗保险实现应保尽保；高度重视劳动者权益保护，为农民工追讨工资280万元；做好低收入家庭住房保障工作，对1260户符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴54万元。环境保护成效明显。辖区空气质量明显改善，优良天数明显增加，地表水达标率明显上升，南郊乡的孟坟村、庞庄村被评为“省级生态文明村”。
（七）社会大局和谐稳定。正确对待和妥善处理群众反映的热点难点问题，不断强化信访基层基础工作，扎实推进党政领导干部接访和包案化解工作，畅通信访渠道，完善调处机制，着力化解积案，全面完成了“一控制三下降”目标任务。信访案件按期结案率100%，息诉率86.7%，全年未发生大规模赴京到省上访事件。深入开展专项整治活动，辖区群众食品药品安全得到有效保障。着力做好安全生产和消防安全隐患排查治理，全年安全形势总体平稳。加强社会治安综合治理，深入开展平安禹王台区建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。
（八）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻中央“八项规定”和省委省政府“二十条意见”，狠抓政府系统“四风”整治并取得阶段性成果。认真落实“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作扎实开展。坚持用制度管人、管事、管权，廉洁自律意识明显增强。积极推进政府机构改革和职能转变，加强审计监督和行政效能监察，政府效能不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，全年共办理市、区两级人大代表建议43件、政协提案86件，满意和基本满意率100%。主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的联系，民主决策机制进一步完善。积极推进政府信息公开，依法行政能力进一步增强。
深入开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，精神文明建设得到加强；继续推进全民国防教育和双拥共建活动，“全省双拥模范区”创建成果得到巩固；积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作；顺利完成了全国第三次经济普查；信息化、残联、史志、人防、民族、宗教、机关事务、编制、档案等工作都取得了新的成绩。
各位代表：
刚刚过去的2014年，面对多变的经济形势和繁重的建设任务，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界人士有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、全区干部群众，向各民主党派、工商联及社会各界人士，向所有关心、支持禹王台区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区基础差、限制多、总量小、底子薄的基本区情还没有根本改变，发展道路上还有许多困难和障碍。“两改一建”进入深水区，房屋征收和保障房建设问题凸显；经济下行压力加大，新开工项目数量少、规模小，固定资产投资后继乏力；转型升级任重道远；土地、资金等发展难题仍需继续破解；维护社会稳定的任务依然较重；个别干部工作作风还需进一步改进；政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取针对性措施，切实加以解决。
二、2015年工作总体要求和目标任务
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学编制“十三五”规划的谋划之年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。从宏观环境看，我国经济发展进入新常态，资金、土地、环境容量等要素制约更加突出；从周边环境看，区域之间的要素竞争、环境竞争、市场竞争更加激烈；我区自身仍存在一些制约发展的客观因素；这些都给我们加快发展带来了挑战。但也要看到，近年来，我们围绕“持续快速发展、持续快速突破”总体工作要求，做了一些打基础、管长远的大事要事，《精细化工产业集聚区发展规划》、《开封市物流园区发展规划》、《禹王台区发展规划和城市设计》、《开封火车站地区改造规划设计》等相继完成并付诸实施，使我区的发展方向更加明确，产业定位更加清晰。新大新材、香港宏安、河南国控、香港迪臣等一些大项目相继落户我区，华夏大道、机场东路、郑开城际铁路入城、火车站改扩建等一些基础设施项目已经或即将开工建设，为我区的持续快速发展积攒了后劲。全区发展氛围日益浓厚，综合实力逐年提升，特别是国内生产总值突破60亿元大关，公共财政预算收入突破2亿元大关，提前一年实现翻番目标，支撑经济持续快速发展的人力基础、财力基础越来越坚实。总体上讲，当前和今后一个时期，我区仍处在大有可为的黄金发展期。只要我们坚定信心，主动适应经济新常态，抢抓发展新机遇，积极应对新挑战，顺势而为、奋力攻坚，就一定能够推动全区经济持续快速健康发展。
2015年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，主动适应经济发展新常态，以“好中求快”为总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化建设历史机遇，把握打好“五大攻坚战”、实现开封快速崛起有利时机，坚持“发展工业、开发旧城、提升三产、建好农村、改善民生、构建和谐”基本工作思路，以项目建设为抓手，以转型升级为主线，努力推动我区经济社会持续快速发展，推动发展瓶颈和弱项持续快速突破。
2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，国内生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长15 %左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长8%；实际利用外商直接投资增长8%；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业、节能减排和环境质量改善完成市下达任务。
做好今年的工作，必须把握四个关键：一是主动适应和引领“经济发展新常态”。把转方式、调结构放在更加重要的位置，既要注重经济发展速度，更要注重经济发展质量；既要加大固定资产投资力度，更要加大结构调整、转型升级力度；既要加快传统产业发展，更要加快培育新的经济增长点，通过提质、增效、扩容、升级，推动我区经济持续快速健康发展。二是认真贯彻“好中求快”总基调。坚持在保证质量和效益的前提下，努力实现经济发展的较快增长。今年制定的主要经济指标，大都高于全市预期目标，既符合我区当前经济发展实际，又体现了“跳起来摘桃子”思想，既是市委市政府的要求，也是我区晋位争先、全面完成“十二五”规划的要求，更是全区人民的期盼。三是着力实施“双轮驱动”发展战略。坚持在稳步发展第一产业的前提下，坚定不移地实施工业强区战略，以“一区一园”即精细化工产业集聚区和物流园区为平台，大力发展以精细化工、新材料、装备制造为主导产业的第二产业和以物流业为主的第三产业；坚定不移地实施旧城开发战略，重点抓好“一区一线”即火车站周边地区和机场东路沿线开发建设，加快城市三产业态形成。四是继续打造“五大板块”升级版。抓好精细化工产业集聚区建设、物流园区即特色商业区建设、火车站周边中心商务区建设、机场东路沿线综合开发和清明上河城项目的实施。在增量扩容的同时，确保精细化工产业集聚区全省排名位次继续前移，力争特色商业区全市排名位次有所前移，火车站周边中心商务区三产业态初步形成，机场东路沿线开发有明显突破，清明上河城项目有实质性进展。
围绕上述目标和要求，重点抓好八个方面的工作：
（一）全力推进“两改一建”，提升新型城镇化建设水平。坚持规划引领开发、集中连片开发和通过开发提升城市发展业态理念，贯彻“征收、建设、兴业”并重指导思想，把“两改一建”工作向广度拓展，向深度推进。一是抓房屋征收，为城市建设奠定基础。抢抓郑开城际铁路入城、火车站改造机遇，以“一区一线”为重点，做好房屋征收工作，力争全年房屋征收面积不低于50万平方米。抓好新开工项目的房屋征收工作。启动郑开城际铁路延长线、机场东路沿线（市商务局仓库和水果批发市场周边、南郊乡政府周边）、第二玻璃厂周边的房屋征收；尽快启动钢材市场的搬迁工作，完成钢材市场的房屋征收和搬迁任务；适时启动火车站周边棚户区改造二期、开封钢厂周边地块的房屋征收。做好遗留项目的依法征收工作。坚持和谐征收与依法征收相结合，着力抓好火车站周边棚户区改造一期、槐树院、大河柳苑A区、官坊东街立交辅道及排水项目、华夏大道拓宽改造项目、蔬菜研究所地块的房屋征收扫尾工作，尽快实现净地收储；积极配合市政府做好清明上河城一期项目的实施工作。加大违法建设查处力度。巩固违法建设整治成效，落实常态化管理机制，努力把违法建设消除在萌芽状态，降低“两改一建”成本。二是抓城市建设，为投资兴业创造条件。切实加快保障房项目建设。大河柳苑、中州新城、广宇春天、鹏程小区等安置房项目要加快进度，确保如期竣工；市蔬菜研究所、市商务局仓库和水果批发市场、第二玻璃厂地块安置房项目上半年要开工建设。积极协调和督导应竣工项目加快完成配套施工，完善各项手续，确保被征收群众按期回迁入住。全年新开工建设安置房不低于2600套。努力推进基础设施项目建设。官坊东街立交辅道及排水项目、华夏大道拓宽改造项目要尽快建成通车；启动魏都路东延（五一路至中山路）、机场东路北段（滨河路至铁北街）项目建设；力争启动机场东路南段（华夏大道至310国道）拓宽改造项目。通过实施基础设施建设项目，提升区位优势，为奠定南部城区新交通格局、带动周边开发建设创造条件。加快商业开发步伐。尽快完成火车站周边棚户区改造一期土地收储工作，力争早日开工、早出形象；加快建设投资4亿元的莱茵铭郡商住开发项目；尽快启动槐树院商业项目建设。三是抓投资兴业，为繁荣市场提供动力。制定优惠政策，改善投资环境，加大招商引资力度，大力发展三产服务业。积极引进商业零售、商务办公、酒店公寓、餐饮娱乐等三产服务项目入驻；着力整合火车站周边专业市场，通过整合资源、提升业态，努力打造火车站周边中心商务区。
（二）以项目建设为抓手，加快集聚区和物流园区发展步伐。通过一大批项目的快速推进，实现集聚区和物流园区主要经济指标持续快速增长，确保集聚区全省排名继续前移，物流园区即特色商业区全市排名有所前移。一是加快重点项目建设。兰博尔、银河日化、盛宏丰、中科新材、河南浩丰、九泓化工、富国电器等在建项目要按照时间节点，切实加快工程进度，确保上半年建成投产；东大化工、湘江涂料、特耐二期、生物酶制剂等入驻项目，要抓紧完善相关手续，力争尽快开工建设；开封华瑞热熔树脂、开封特耐三期、香港华彩彩印、福建倍护婴童用品、开封宏进二期冷链物流及钢材市场搬迁等项目要加快洽谈进程，争取早日落地、早日动工。二是完善集聚区和物流园区服务功能。加快基础设施建设。污水处理厂二期项目确保3月份投入试运营；中电投集中供热项目确保4月份热网调试，5月份正式运行；奉贤街、湘潭街道路建设项目上半年建成通车；集聚区消防站项目下半年建成并投入使用；集聚区公租房项目要进一步完善配套设施，提高入住率；支持华瑞化工、新大新材、东大化工等企业成立物流公司，进一步完善集聚区配套服务体系；着力盘活存量资产，探索采取PPP等投融资模式，加快集聚区、物流园区基础设施建设步伐。加强企业服务。做好工业经济运行分析监测，及时协调解决经济运行中出现的问题，落实中小微企业优惠政策，为企业发展提供帮助和支持。三是推进集聚区转型升级。抢抓全省集聚区主导产业调整机遇，力争“精细化工产业集聚区”更名为“新材料产业集聚区”。进一步调整集聚区主导产业，突出发展新材料、装备制造和物流产业。新上项目要严把准入关，生产工艺落后、环保不达标的企业要坚决关停，释放环境容量，逐步形成产业转型、效益提升、良性发展的局面。牢固树立生态环保理念，以产业链条延伸带动循环经济发展，推进清洁生产。加大重点企业培育力度，支持特耐、华瑞化工在新三板尽早上市，积极做好博凯生化、包公食品等企业的上市培育工作；支持集聚区企业开展科技创新、项目申报、校企合作、银企互动，成立、升级研发中心，申报专利技术、名牌产品。
（三）加大开放招商力度，增强经济发展活力和后劲。坚持把招商引资放在经济工作首位，继续开展重点产业大招商活动。要精心谋划项目。立足集聚区、物流园区和火车站周边中心商务区产业定位，围绕精细化工、新材料、商贸物流、高档服务业、文商旅产业，加大对行业龙头企业、知名企业的招商引资力度，开展重点招商、针对性招商，引进一批重大项目，加快形成产业链和产业集群，推动我区产业转型升级。要优化经济发展环境。坚持一个项目、一个领导、一套班子、一包到底，为企业提供全方位服务，营造良好的亲商、重商、安商、富商氛围。对有合作意愿的在谈项目要主动出击，加快洽谈进程，力争早日签约；签约项目要实行保姆式服务，对项目手续办理提前介入，帮助做好土地、规划等各项准备工作，力争早日建设；建设项目要按照时间节点，解决好遇到的困难和问题，力争早日建成投产；建成投产项目要继续做好跟踪服务，兑现招商引资优惠政策，树立并维护政府诚信招商形象。
（四）做好“三农”工作，确保城乡经济同步发展。巩固农业基础地位。大力发展现代农业，进一步调整农业生产结构，稳定粮食生产，提升菊花、蔬菜、奶牛、葡萄等城郊型特色农业发展水平；积极争取上级扶持资金，支持宏进、包公食品、禹王乳业等农业产业化龙头企业做大做强，推动农村经济转型升级。改善农村生产生活条件。落实各项强农惠农富农政策，不断加大财政投入。抓好农田水利基本建设和病虫害防治体系建设，进一步提高农业抗御自然灾害能力。落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制挖沙取土、乱搭乱建等各种破坏耕地行为。多渠道增加农民收入。大力发展劳务经济，拓展非农就业渠道，提高农民转移就业能力，切实增加农民收入。
（五）强化财税征管，提高财政收支调控能力。贯彻落实新《预算法》，不断完善财税工作机制，努力实现财政收入持续稳步增长。多方培植税源。加大对纳税大户的服务力度，巩固基础税源，培植新兴税源。大力发展总部经济，加快引进税收贡献率高的项目和企业，深入挖掘税收增长潜力，努力培育新的税收增长点。强化税收征管。完善财税工作激励机制，形成协税护税合力，严防税源流失，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，做到应收尽收。狠抓收支调控。优化财政支出结构，严格部门预算管理，强化预算刚性约束。全面推行投资评审和公务卡结算制度，继续推行政府采购机制，规范政府采购行为。加强资金管理，努力规避和防范财政风险。坚持厉行节约，大力压缩一般性支出，不断提高财政资金使用效益。确保全区干部职工工资、津补贴按时足额发放，力争有限的财力更多地投向教育、医疗、卫生、社会保障等民生事业和重点建设领域。
（六）注重环境保护，加强生态文明建设。贯彻落实新《环保法》，坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽城乡，确保完成年度环保和节能减排目标任务，增强可持续发展能力。严格执行国家环保政策。严把项目环评关，坚决杜绝能耗高、污染重、科技含量低项目入驻；签约项目必须按照环保“三同时”要求开工建设；入驻企业废水、废气、噪声不达标，必须停产整改。加大环境治理力度。实施“蓝天工程”。集聚区集中供热后，全部取缔集聚区企业燃煤锅炉。督促餐饮单位安装油烟净化装置，巩固秸秆禁烧和露天烧烤整治成果，努力提高辖区空气优良天数。实施“碧水工程”。集聚区污水处理厂二期投入运营后，企业污水要实现全收集、全处理，达标排放。实施“乡村清洁工程”。加强农村环境连片综合整治，完成生态村创建任务，巩固林业生态建设成果，做好城市绿化和绿地保护工作，切实提高城乡环境质量。加大环保执法力度。进一步完善环境保护应急预案，对化工、产生危险废物和有辐射源排污单位，加强排查和监管，及时处理各种事故苗头。加强对“十五小”、“新五小”的打击力度，一经发现，坚决取缔关闭。
（七）发展社会事业，切实保障和改善民生。持续加大民生投入，多办使群众受益的实事，让发展成果更多惠及全区人民。千方百计扩大就业。继续把促进就业作为保障民生的头等大事，着力推动就业政策落实，充分发挥政策稳定和扩大就业效力。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体就业工作，加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。统筹推进城乡社会保障。进一步扩大社会保障覆盖面，逐年提高城镇居民医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率。强化劳动保障监察，做好劳动争议仲裁，切实维护劳动者合法权益。加强低保管理，落实应保尽保、动态管理、社会公示工作要求。加大对城市“三无”、农村五保及残疾人员等特困群体的帮扶救助力度，通过医疗救助、临时救助等社会救助形式，确保困难群众得到有效保障。推进社会福利事业发展，支持社会力量参与养老服务，加强对社会办养老机构的服务与管理，落实好孤残儿童福利待遇。完善卫生服务体系，严格执行基本药物制度，增强医疗服务能力，提高群众医疗保障受益水平。加快区卫生监督所、南郊乡卫生院项目和官坊社区卫生服务中心配套设施建设，进一步提升基层公共卫生服务能力。努力办好人民满意教育。完成4所义务教育学校均衡发展达标任务；加大对薄弱学校的改造力度，不断改善办学条件；大力发展学前教育，做好马头幼儿园改扩建工作；实施第二期学前教育三年行动计划；完成中山路一小、三里堡小学、民享街幼儿园的迁建工作。认真落实计生利益导向政策。稳定低生育水平，做好流动人口、特殊人群服务管理，确保计划生育工作保持省市先进位次。继续推进“四城联创”。落实“创卫”长效机制，巩固国家卫生城市创建成果；积极推进国家级园林城市、文明城市和旅游标准化示范城市创建，努力提高城市精细化管理水平，提升城区品位和竞争力。开展“清洁家园·美丽乡村”活动，实施小城镇综合整治提升工程，实现小城镇清洁化、秩序化、优美化、长效化总体目标。积极实施文化惠民工程。组织好文化下乡和公益性文化演出活动，丰富群众文化生活；开展全民健身活动，提高群众身体素质。
（八）推动管理创新，促进社会安定和谐。强化安全生产和消防安全。贯彻落实新《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责”要求，深入开展安全隐患大排查、大整改，加大执法工作力度，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生，提高全民消防知识知晓率，确保安全生产和消防安全形势平稳。提高食品药品安全监管水平。加强日常监管，实施专项整治，规范食品药品经营环境，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。抓好信访维稳工作。夯实信访基层基础，全面推行依法逐级走访，严格落实党政领导干部接访、包案等制度，强化矛盾排查和积案化解，用法治思维和方式化解社会矛盾，努力推动信访形势持续好转。推进法治禹王台区建设。落实“六五”普法依法治理规划，建立覆盖城乡的普法工作体系，提高法律援助覆盖面，提升社区矫正和刑释解教人员安置帮教水平，加快推进区法律援助中心建设。加强社会治安综合治理。健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。
要深入研究论证，搞好协调衔接，站位全省全市，立足我区实际，高起点编制好“十三五”规划，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。积极开展全民国防教育、“双拥”和军民共建活动，促进军政、军民团结；继续做好民族、宗教、对台、残联、人防、史志、统计、编制、档案等各项工作。
三、切实加强政府自身建设
全面完成2015年的各项目标任务，必须加强政府自身建设，进一步提升政府决策能力、执行能力和服务水平，努力打造人民满意政府。
（一）加快推进民主法治型政府建设。贯彻依法治国方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会舆论和广大群众监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，提高民主决策、科学决策水平。支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥桥梁和纽带作用。坚持依法行政，落实行政执法责任制，加强重点领域执法监督，提升社会管理服务水平。深化政务公开，提高工作透明度，增强政府公信力。
（二）加快推进务实重干型政府建设。坚持求真务实工作导向，立足实际，注重调研，发现并解决一批困扰经济发展和民生改善的实际问题，用实话、实事、实绩取信于民。强化责任意识、担当意识，增强干部队伍的能力素质。狠抓政府执行力建设，加强政务督查，确保每项工作都得到落实。加大效能监察力度，整治不作为、乱作为、慢作为行为，努力提高效率、提升效能。
（三）加快推进为民服务型政府建设。认真践行党的群众路线，牢固树立执政为民理念，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。进一步转变工作作风，巩固并扩大整治“四风”成果，提倡行短文、开短会，把更多的精力和时间放在优服务、促发展、干实事上，放在解决关系群众切身利益的问题上来。继续推进行政审批制度改革，落实好政务公开、服务承诺、限时办结等制度，推动政府权力阳光运行，保持政府与群众的密切联系。
（四）加快推进清正廉洁型政府建设。坚决贯彻中央“八项规定”、省委省政府“二十条意见”和我市“十个严禁”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强对权力的制约和监督，支持监察、审计部门依法对重点工程、重点领域进行行政监察和审计监督，及时纠正损害群众利益的不正之风。大力压缩“三公”支出和一般性支出，严厉查处吃、拿、卡、要等违规违纪行为，努力维护政府良好形象。
各位代表！
立足新起点，应对新常态，推动新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，真抓实干，奋力攻坚，为夺取全面建成小康社会新胜利，圆满完成“十二五”规划而努力奋斗！
