2012年政府工作报告
政府工作报告
2012年3月16日在禹王台区第二届人民代表大会第一次会议上
禹王台区人民政府代区长 汤 超
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年及本届政府工作回顾
2011年是十二五规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，突出“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设和郑汴一体化历史机遇，紧紧围绕“发展工业、开发旧城、提升三产、建好农村、改善民生、构建和谐”工作思路，精诚团结，务实重干，开拓创新，奋勇争先，较好地完成了区一届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出健康、持续、协调的良好发展势头。
（一）主要经济指标持续较快增长。全区生产总值完成43.87亿元，同比增长13.7%；规模以上工业企业增加值完成9.8亿元，同比增长24.2%；城镇以上固定资产投资完成23.11亿元，同比增长30.4%；社会消费品零售总额完成28.1亿元，同比增长18.6%；一般预算收入完成11077万元，同比增长24.4%；其中，税收完成8489万元，同比增长27.6%；税收占一般预算收入比重为76.64%；完成财政支出28576万元，同比增长20.8%。
（二）招商引资和项目建设取得显著成效。以精细化工产业集聚区、食品工业园区为平台，以各类节会招商活动为契机，采取多种行之有效的方式开展针对性招商，有力地促进了招商引资工作的顺利开展。全年共引进500万元以上项目29个，合同引资总额32.6亿元。其中3000万元以上项目16个，亿元以上项目11个，总投资29.1亿元，实际到位资金18.3亿元。兴化精细化工厂与香港美斯集团合作投资2.2亿元的糖精钠技改项目已建成投产；万盛新材投资2.85亿元的年处理6万吨废砂浆回收再利用项目、华瑞化工投资2亿元的年产2万吨光气及下游产品项目、东祥伟业投资1亿元的酚醛树脂项目、物竞化工投资5000万元的固化剂项目，已建成并投入试生产；新大新材投资1.3亿元的年产8000吨半导体晶圆片切割刃料项目土建及设备安装已基本完成，正在调试；德龙化工投资2.92亿元的癸二酸项目、河南浩丰投资3.68亿元的年产2万吨天门冬氨酸项目、金鹏化工投资5000万元的年产400吨硫双威项目正在建设；郑州兰博尔投资13.2亿元的农用化工项目、天大钢构投资3.12亿元的年产20万吨钢筋加工配送项目已正式签约；银河日化投资1.6亿元的年产20万吨节能环保日化项目，已初步达成入驻集聚区意向。香港宏安集团投资1.5亿美元的国际农副产品贸易中心项目部分资金已到位，选址、立项均已完成。以“重点项目百日推进活动”为抓手，大力推进重点项目建设，全区12个市级重点项目累计完成投资14.5亿元，为年计划的103.11%。
（三）工业发展平台承载能力明显增强。按照“一个载体、三个体系”和“五个一体化”要求，积极做好项目、土地和资金运作，全面加强集聚区建设。委托省环科院对精细化工产业集聚区进行了规划环境评价，在全省率先完成了区域性安全评价；新建供水管网9000米、供气管网7000米，新增输电线路4500米；集中供热一期工程正在施工；新汪屯中学、公租房和污水处理厂项目已开工建设。2011年，集聚区企业主营业务收入突破37亿元，上缴税金达到1.2亿元，其中区级收入2166万元。集聚区先后被列入全省180家重点产业集聚区、24家重点对外开放产业集聚区、26家循环经济示范产业集聚区，已经成为全区招商引资的主平台、项目建设的主战场、经济发展的增长极。
（四）旧城改造稳步推进。聘请英国JR设计公司完成了《禹王台区发展规划和城市设计》编制工作；组织选调精干人员逐户调查，完成了五福路南侧地块房屋测量调查工作；与郑州和昌、北京泛华和香港迪臣集团的开发合作正在紧张洽谈。进一步加大保障性安居工程建设力度，大河柳苑、金锐花园、华锦苑、汪屯公租房等保障性安居工程相继开工，累计开工建设廉租房598套、经济适用房1376套、公共租赁房1001套，全面完成了市政府下达的保障性安居工程建设任务。严肃查处各类违法建设行为，共拆除违法建筑37处、5354平方米，违法建设势头得到有效遏制。
（五）“三农”工作取得新进展。继续调整农业生产结构，粮食生产再获丰收，奶牛养殖、菊花种植、无公害蔬菜种植等特色农业稳步发展。植树造林982亩，超额完成了省下林业生态建设任务。涵盖汪屯乡高楼村、南郊乡西柳林、大李庄村的农村环境综合整治项目正在施工。涉及芦花岗、孟坟两个村2356人的安全饮水工程进展顺利。南郊乡庞庄村200人的扶贫开发整村推进项目建成并投入使用。汪屯乡总体规划、南郊乡总体规划已完成。新型城镇化建设取得明显进展，柳林社区首批两幢住宅楼已竣工，汪屯社区建设已经启动。
（六）民生工作得到进一步加强。坚持以十五件实事为抓手，不断加大民生工作力度，积极推动各类民生问题的解决。进一步落实就业再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业人员7542人；完成企业职工养老保险扩面征缴1800人，征缴养老保险金2300多万元；全年发放城市低保金2310.6万元，发放农村低保金157.7万元；全区参加城镇居民医疗保险30432人，参加新农合35048人，新农合参合率达99.15%，参合农民当年报补医疗费612万元；为2553户住房困难居民发放廉租房补贴426.8万元，落实实物配租廉租住房82套；全年免除中小学杂费、课本费155.76万元，拨付城区学生公用经费及寄宿生生活补助92.96万元；投资197.66万元的五一路一小新建综合楼主体工程已完工；投入68.4万元使伞塔、禹王台、三里堡、西柳林四所小学达到了省级二类学校标准；投入27.8万元使新征、民享两所幼儿园顺利通过了市级示范幼儿园验收。认真落实基本药物零差价制度，在两乡卫生院、33个村卫生室、两个社区卫生服务中心实行了基本药物制度，进一步缓解了看病难、看病贵问题；继续实施扩大免疫规划，全年免费接种21103人次；全面推行城市数字化管理工作，全年数字化城市管理指挥中心共接收分派部（事）件15000余件，办结率100%，按期办结率达到95%；深入开展街景整治活动，累计清洗粉刷临街墙体3万多平方米，更换门头牌匾189块，拆除违章搭建2000多平方米，清除各类小广告、小张贴4600多处；积极开展依法整治规范三轮车工作，认真落实各项帮扶政策，共收缴客运三轮车2070辆，置换残疾人助力车76辆，兑付补偿资金760万元；计划生育工作继续保持省市先进位次；科技工作获得“全国科技进步先进区”殊荣；狠抓社会治安综合治理和信访稳定工作，扎实推进平安禹王台区建设，城区二级技防监控平台建成并投入使用，辖区大街干线、金融单位、学校幼儿园等案件高发区监控覆盖率达到100%，新建小区监控系统安装率、农户技防覆盖率均达到100%，群众安全感和满意度稳步提升；切实加强安全生产和食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定。
过去的一年，我们不断强化政府自身建设，认真落实“三具两基一抓手”工作法，持续推进“两转两提”，政府机关服务效能和工作水平进一步提升。积极做好“六五”普法、依法治理和法律援助工作。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全年共办理市、区人大代表建议37件、政协委员提案119件，办结率100%，满意和基本满意率100%。主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的联系，政府民主决策机制进一步完善。大力推行政务公开，行政服务中心办事效率和服务质量进一步提高。加强审计监督和廉政、执法、行政效能监察，反腐倡廉工作取得了新成效。深入开展精神文明建设和全民国防教育，认真做好征兵、优抚和人民武装工作，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。完成了第六次人口普查任务，启动了第二届《南关区志（1991-2005）》编纂工作，民族宗教、对台、侨务、残联、档案、人防等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
2011年各项目标任务的顺利完成，标志着本届政府确立的五年施政目标顺利实现。通过五年的发展和积累，综合经济实力进一步增强。各项主要经济指标实现大幅增长。2011年，全区生产总值是2006年的2.07倍，年均增长15.7%；规模以上工业企业增加值是2006年的2.53倍，年均增长20.4%；社会消费品零售总额是2006年的1.86倍，年均增长13.2%；全社会固定资产投资是2006年的4.78倍，年均增长37.7%；财政一般预算收入是2006年的2.34倍，年均增长18.65%；税收是2006年的2.94倍，年均增长24.49%；税收占财政一般预算收入的比重比2006年的61.12%提高了15.52个百分点；一般预算支出是2006年的2.59倍，年均增长21.23%。工业经济持续快速增长。全力打造工业经济发展平台，精细化工产业集聚区供水、供电、供气、供热、污水处理厂、公租房等基础设施建设全面铺开，承载能力显著增强，综合效益日益显现。五年来先后有博凯化工、新大新材、华瑞化工、德龙化工等27家企业入驻。通过坚持不懈实施工业强区战略，工业企业年上缴税金由2006年的375万元提高到2011年的2548万元，占全区税收的比重由2006年的12.98%提高到2011年的30.01%。工业经济已经成为拉动全区经济发展的主要引擎。城市建设和管理取得明显进展。结合辖区旧城实际，提出旧城开发由被动改造向规划引领转变，由零打碎敲向整体开发转变，由注重改变面貌向注重产业升级、产业发展转变。积极引入外部资金参与旧城开发改造，五年来共开发改造地块20块，改造面积1058亩。累计开工建设经济适用住房、廉租房、公租房等保障性住房57.7万平方米，建成商住房13万平方米。依照“重心下移，以块为主”的城市建设与管理方针，完成了两乡、五个办事处的城建城管中队组建工作，理顺了区、乡（办事处）、社区三级城建城管体制。建成数字化城管指挥中心，城市管理工作逐步进入规范化轨道。改革开放取得显著成效。深化行政事业单位人事制度改革，先后完成了公务员登记、工资制度改革、规范公务员津补贴、事业单位岗位设置、行政机关超编和非公务员人员分流等工作；完成了区内105家集体企业、挂靠企业的脱钩改制。坚持开放引进战略不动摇，五年来，共引进3000万元以上各类项目46个，亿元以上项目17个。实际到位内资42.85亿元，年均增长14.3%。2008年引进的河南新大新材，创造了当年开工、当年建成、当年纳税的开封速度，并于2010年6月在深圳创业板成功上市，已成为我区的支柱企业和纳税大户。越宫化工、东祥伟业、物竞化工、万盛新材等一大批新引进企业都为推动我区经济的快速发展发挥了重要作用。农村经济持续健康发展。认真贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针，积极稳妥地推动新农村建设，全面落实支农惠农政策，农民生产生活水平不断提高。2011年，全区农业生产总值达到3.05亿元，是2006年的1.92倍，年均增长13.9%。财政用于“三农”的支出达到7517万元，是2006年的4.69倍，年均增长34.5%。农民人均纯收入达到7390元，是2006年的1.8倍，年均增长12.5%。民生得到较大改善。坚持执政为民理念，把解决民生问题作为政府重要职责，集中力量逐年解决群众关心的热点、难点问题，人民群众的生产生活条件不断改善。五年来，累计新增就业人员3.9万人次；累计投资683.2万元解决了两乡13个村共16486人的安全饮水问题；累计发放城乡低保金9472.9万元，发放城乡医疗救助资金687.04万元，发放各类优抚资金841万元；落实教育“两免一补”资金751.9万元；累计建成社区卫生服务中心4个，社区卫生服务站10个，乡综合文化站2个，农家书屋25个；城镇居民人均可支配收入由2006年的8286元提高到2011年的15776元，年均增长13.5%。
各位代表！
五年的进步和发展，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联及社会各界人士，向所有关心、支持禹王台区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，禹王台区当前乃至今后五年仍然处于艰难爬坡、艰苦创业阶段，基础差、限制多、经济总量小的基本区情还没有根本改变；经济结构不合理,第三产业发展明显滞后，加快经济结构调整的任务还很繁重；资金筹措难、棚户区城中村改造推进难、土地报批和征用难等影响经济发展的瓶颈问题尚未得到根本破解；财政收入总量依然偏小，收支矛盾仍较突出，难以满足民生改善和各项社会事业发展的需要；社会治安、信访稳定等一些关系群众切身利益的热点、难点问题不容忽视，构建和谐社会任重道远；少数干部作风不实、效率不高、服务意识不强等现象依然存在，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、新一届政府五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是我区工业化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，也是我区调整经济结构、提升城市品位、增强综合实力的重要战略机遇期。这一时期，沿海经济发达地区产业继续加速向内地转移，为我们扩大招商成果提供了机遇；中原经济区建设上升为国家战略，郑汴一体化深入推进，为我们借力发展提供了机遇；《开封市禹王台区发展规划和城市设计》顺利通过市政府批准，《开封市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》的出台，市政府与中平能化集团签署的《光气化产业园建设五年行动计划纲要》的实施，香港宏安集团国际农副产品贸易中心项目的入驻，郑开城际铁路入城及火车站改扩建项目、繁塔·禹王台景区开发项目的启动，都为我区的快速发展提供了难得历史机遇；经过多年的奋斗和积累，我区经济社会逐年向好，综合实力明显提升，生产总值突破40亿元大关、财政一般预算收入突破1亿元大关，各方面的支撑保障能力不断增强，快速发展的基础更加坚实；经过长期改革开放的锤炼和洗礼，全区广大干群的思想进一步解放，干事创业、加快发展的愿望更加迫切。当前的禹王台区和全市一样正处于风生水起的黄金发展期，我们坚信，只要我们敢于和善于抢抓机遇，乘势而上，禹王台区一定会实现快速崛起、快速发展。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
——发展水平明显提升。经济保持持续快速增长，综合实力进一步增强，经济发展的质量和效益显著提高。生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长22%，地方公共财政预算收入年均增长15%。
——经济结构明显优化。“三化”协调有所进展，一二三产的比例争取调整为4:50:46。城市开发建设步伐加快，生态环境有所改善，节能减排成效明显。服务业增加值和就业比重、高技术产业增加值比重等明显提高。
——改革开放明显推进。政府职能转变和关键环节改革取得突破，对外开放取得显著成效，承接产业转移效果明显，龙头企业和支柱产业基本形成，全民创业的社会氛围更加浓厚。
——社会事业明显发展。教育文化体育事业快速发展，公民文明素质明显提高，旅游资源得到有效整合，南部旅游景观带初步形成；加快社会保障体系建设，就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在4 %以内。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%。人口自然增长率控制在5‰以内。基本公共服务明显改善，社会更加安全稳定、民主和谐。
实现上述目标，必须在以下六个方面取得新突破：
一是必须加快棚户区城中村改造和产城融合进程，在改观城市面貌上实现新突破。按照规划引领、集中连片开发和注重产业升级、产业发展的旧城开发理念，以《开封市禹王台区发展规划和城市设计》为指导，加快城市基础设施建设步伐，着力改善城区交通状况，借助郑开城际铁路建设和火车站改扩建，逐步打通辖区的短路和断路，基本形成“六横七纵”道路网络。加大旧城开发改造力度，完成辖区139万平方米的棚户区城中村改造；高度重视保障性安居工程建设，为棚户区城中村改造创造条件；严格控制违法建设行为，努力降低房屋征收成本，五年内辖区居住环境有较大改善，城市品位明显提升。强力推进产城互动发展，依托精细化工产业集聚区、食品工业园区，加快道路、供水、供热、供电等基础设施建设，鼓励集聚区（园区）就近吸纳劳动力，确保产城融合取得实质性进展。
二是必须加快产业集聚发展，在“工业强区”上实现新突破。依托产业集聚区和食品工业园区，以“四集一转”和“五个一体化”为发展理念，全力加快集聚区基础设施、配套设施建设，力争五年内集聚区功能相对完备、承载力明显增强。围绕产业集聚区的光伏和精细化工产业定位，全力支持新大新材不断延伸产业链条，形成强有力的竞争优势,认真落实光气化产业园建设五年行动计划纲要，五年内光气化产业园初具规模，集聚区企业销售收入突破100亿元。全面加快食品工业园区建设，依托宏安集团国际农副产品贸易中心项目和包公食品项目，加快农副产品深加工和农业产业化发展。积极培育、壮大一批重点骨干企业和高成长型企业，五年内全区规模以上工业企业达到30家，高成长型企业达到10家，培育上市后备企业5家。
三是必须加快推进第三产业发展，在文化旅游资源开发和产业升级上实现新突破。以开封宋都古城文化产业园区建设规划为引领，整合挖掘辖区文化旅游资源，加快推进繁塔·禹王台景区建设，适时开发宋上善门、虹桥、汴河漕运遗址，努力再现“繁台春色、梁园雪霁、汴水秋声、隋堤烟柳”壮美景观和清明上河图描绘的北宋郊野繁华景象；启动实施宋外城南熏门遗址和红洋楼保护区建设规划，尽快建成开封市历史厚重、特色鲜明的南部文化旅游产业带。加快蔬菜批发市场、水产品批发市场、布匹市场、五金电料市场、灯具市场等原有市场的升级改造，做大做强专业市场。以郑开城际铁路入城和火车站改扩建为契机，加快周边酒店、旅馆、商场等城市服务设施建设，积极发展信息、物流、金融等现代服务业。
四是必须加快推进农业产业化，在持续改善农民生产生活条件上实现新突破。全面落实强农惠农政策，不断提高农业综合生产能力，促进农业发展方式向规模化、集约化、标准化转变。充分挖掘菊花、蔬菜、奶牛等特色高效农业的潜力，推动特色农业持续快速发展。依托宏安集团国际农副产品贸易中心、包公食品、禹王乳业等农业产业化龙头企业，推动农业产业化向纵深发展。以两乡总体规划为引领，有计划实施迁村并居工程，分步骤推动新型社区建设，农民居住环境得到持续改善。以精细化工产业集聚区和食品工业园区快速发展为依托，加大农村劳动力技能培训力度，推动各类农村专业合作经济组织快速发展，实现农村劳动力的有序转移和农村土地的有序流转，农民收入稳步增长。
五是必须加快发展开放型经济，在增强经济发展的支撑力上实现新突破。坚定不移地实施对外开放带动主战略，以大开放、大招商、招大商促进大发展。着力推进精细化工产业集聚区、食品工业园区建设和棚户区、城中村改造，打造工业项目建设和城市开发建设广阔发展平台；着力做好招商项目的包装、策划、推介工作，积极引进战略投资者，建设规模大、起点高、效益好、影响广的重大项目，努力拉长产业链条，尽快形成新的支柱产业；进一步完善对外开放工作机制和激励机制，为外来投资者创造良好的生产经营环境。
六是必须加快改善民生，在构建和谐上实现新突破。着力推进科技教育文化体育事业，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，不断提高教育经费在财政支出中所占的比例，确保教育经费“三个增长”。加强就业再就业工作，建立健全社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖。深入开展全民健身活动，全区体育人口达到34%以上，中小学生体育达标率达到80%以上。加强计划生育工作，确保全区政策生育率保持在95%以上，年均自然增长率控制在5‰以内。高度重视安全生产和信访稳定工作，认真抓好社会管理综合治理和平安建设工作，确保社会大局稳定。
各位代表！
禹王台区目前已经进入了一个跨越式发展的新阶段。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的齐心协力、务实拼搏，再经过五年的努力，一个综合经济实力更强、社会发展更加和谐、人民生活更加富裕的禹王台区必将展现在我们的面前！
三、2012年的发展目标和重点工作
2012年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实市十次党代会精神的重要一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，持续探索“三化”协调科学发展道路，抢抓中原经济区和郑汴一体化建设历史机遇，把握打好“五大攻坚战”、实现开封快速崛起有利时机，围绕“发展工业、开发旧城、提升三产、建好农村、改善民生、构建和谐”基本工作思路，克难攻坚、积极作为，推动我区经济社会持续快速发展，推动发展瓶颈和弱项持续快速突破，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年全区经济社会发展目标是：生产总值增长12.5%；地方公共财政预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长19%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长10%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇新增就业、城镇登记失业率、节能减排完成市下目标。
今年的改革发展稳定任务艰巨而繁重，我们必须以“持续快速发展、持续快速突破”为基本工作要求，坚持突出重点、统筹兼顾，全面推动各项工作的落实。
（一）以打造国际文化旅游名城为引领，努力提升城市建设和管理水平
一是集中力量打好棚户区城中村改造攻坚战。深入贯彻落实《中共开封市委、开封市人民政府关于加快开封市棚户区改造的若干意见》，确保完成46万平方米的棚户区城中村改造任务。加大已开工地块的房屋征收力度，对于一些进入司法程序的被征收户，进一步加快司法进程，依法实施重点突破，确保上半年医院后街二期开工建设，力争年底前槐树院地块房屋征收完毕。围绕郑开城际铁路入城和火车站改扩建，启动五福路以南地块和火车站广场周边地块的房屋改造。完成城墙五期项目的房屋及土地征收任务。抓好帆布雨具厂、电瓷开关厂、开柳铁路沿线、演武厅小区等工矿棚户区的改造。继续推进繁塔·禹王台景区项目建设，适时启动二期房屋改造和机场北路拓宽改造工程。做好棚户区城中村改造项目的包装策划和宣传推介，有针对性地开展招商工作，努力促成集中连片开发。二是加大保障性安居工程建设力度。进一步推进保障性安居工程建设进度，大河柳苑、汪屯公租房等已开工建设的保障性安居工程项目，要确保按时间节点如期竣工。今年上半年完成大河柳苑保障性安居工程项目剩余地块及地上附属物的征收工作，确保完成今年新开工956套、竣工2765套的保障性安居工程建设任务。进一步做好辖区内申报廉租住房、经济适用住房等政策性住房的初审，确保审批公平公正，严格按制度办事，做好管理和协调服务。三是切实抓好城市建设和管理。加强城建执法队伍的管理，严格城乡建设审批程序，落实责任追究制度；加大违法建设治理力度，严肃查处各类违法建设行为。成立区物业管理办公室，健全管理体制，将辖区成型、条件许可的小区纳入物业统一管理。充分发挥区数字化城管指挥中心的作用，改进并及时兑现城建城管中队考核奖惩办法，制定社区参与数字化城管办法，充分调动城建城管工作人员和社区人员的积极性，进一步降低各类部（事）件的返工率、重复率和发案率，提高及时处置率。完善清扫保洁和检查考核制度，加大环卫基础设施维修、改造、更新力度，落实乡镇垃圾集运系统运营管理办法，年内完成6座垃圾中转站的升级改造。四是努力提高三产发展水平。按照南部城区规划，搞好产业布局和产业升级，力争金融、餐饮等服务行业品位有较大提升；加大对现有市场的搬迁和整合力度，逐步提升专业市场的档次和规模；认真落实与宏安集团签署的协议，积极引导和服务好南郊蔬菜批发市场的改制；努力开发繁塔·禹王台文化旅游资源，为开封旅游业打造新的亮点。
（二）以项目建设和企业服务为抓手，强力推进工业发展
一是加快集聚区（食品工业园区）基础设施建设。按照集聚区建设五个一体化的要求，加快污水处理厂、新汪屯中学建设，确保年底建成并投入使用。加快集聚区生活区公共租赁房建设，确保年底1001套公租房竣工。完成集聚区自来水、天然气和集中供热一期工程建设。规划启动开通路、北五路、东八路和金山路西延等道路建设。配合做好310国道开封境汪屯至中牟界新建改建工程。以宏安集团国际农副产品贸易中心项目的入驻为契机，加快食品工业园区道路、供水、供电及配套生活区的基础设施建设，为入驻项目创造条件。二是快速推进重点项目建设。认真做好重点项目的筛选、包装、申报工作，积极与上级部门搞好协调对接，力争有更多的项目享受省市重点项目优惠政策。按照在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产的要求，进一步落实分包领导和分包部门职责，明确每个项目的时间节点，切实抓好项目进度。确保万盛新材、华瑞化工、德龙化工、东祥伟业、大地农化等重点项目投产收益。重点服务好郑州兰博尔、河南浩丰、天大钢构等落地项目，促使其尽快开工建设。加快推进银河日化项目洽谈进程，争取早日签约。以现有的光气资源为依托，积极谋划引进光气化产业园关联项目。加快宏安集团国际农副产品贸易中心项目建设进度，力争年底前完成一期主体建设。三是加大重点工业企业培育力度。进一步健全区、乡（办事处）两级企业服务制度，筛选一批创新能力强、市场前景好的企业实行动态管理、重点管理，着力培育和发展重点企业和高成长型企业，加强对这些企业的运行监测、跟踪服务。支持新大新材、华瑞化工、特耐股份、德龙化工、开利空分等一批骨干企业做大做强；服务好华瑞化工、特耐股份、博凯化工、包公食品、禾丰牧业等企业的上市培育工作。
（三）以产城融合为突破口，加快推进新型城镇化进程
一是加快新型社区建设。依托产业集聚区发展，推动汪屯社区水、电、路、气等基础设施建设，年底前社区建设初具规模。借助宏安集团国际农副产品贸易中心项目的入驻，搞好规划对接，推动柳林社区建设。二是持续改善农村生产生活条件。认真落实各项支农惠农政策，不断加大财政用于农业农村的增幅、增量。加大乡村道路改造和农村环境连片整治力度，不断改观村容村貌。加强林业生态建设，完成600亩林业生态建设任务。认真做好南郊芦花岗村、汪屯大李庄村“油改电工程”试点工作，继续抓好农田水利建设，不断提高农业抗灾害能力。三是多渠道增加农民收入。大力发展劳务经济，采取多种形式提高务工人员素质，增加务工人员收入；继续巩固菊花种植、奶牛养殖、蔬菜种植规模，不断优化农业结构；加大食品加工及相关行业的招商力度，推进农产品深加工和农业产业化发展。进一步完善社会保障功能，充分保障农民的合法权益；妥善安置失地农民，解决好失地农民的长远生计问题。
（四）以做大做强财政为支撑，全面加强和改进财税工作
一是加大组织收入力度。认真开展税源普查工作，围绕重点税源、重点行业、重点企业，加强税源培植和跟踪服务，深入挖掘税收增长潜力。进一步加大车船税和土地使用税的征管力度。加强各种财税政策的调研分析，采取切实措施弥补政策性减收因素的影响。认真做好收入目标的分解落实，建立完善收入增长激励机制，充分调动各责任单位组织收入的积极性。进一步落实区财税例会制度，及时解决征收过程中出现的新情况、新问题。二是进一步优化支出结构。强化预算管理和监督，优化支出结构，继续加大对三农、教育、医疗、社会保障的投入，确保重点支出，大力压缩一般性财政支出，控制支出总规模，努力实现财政收支平衡。搞好专项资金的跟踪问效和财政支农资金整合，切实提高财政资金的使用效益。三是不断改进财税工作。落实政府采购制度，完善国有资产管理。推进国库集中支付改革，启动惠民补贴资金“一卡通”工程。强化“收支两条线”管理，杜绝执收单位坐收坐支、乱收乱罚现象。加强“金财工程”建设，实施网络信息化管理。积极探索“乡财区管”模式，增强乡级财政管理能力和防范风险能力。加强土地资金监管，纳入财政专户管理。四是搞好投融资平台建设。把握好河南省“百亿城乡建设筹资计划”重要机遇，创新思路，开拓性地开展融资工作，高效整合优化全区公共资源，尽快做大做实我区发投、建投和城投融资平台，并积极主动与河南省豫资城乡投资发展有限公司对接，争取建设资金支持，强力突破集聚区（食品工业园区）基础设施建设、新型城镇化建设和棚户区城中村改造资金瓶颈。
（五）以产业招商和项目履约为着力点，进一步提高招商引资水平
一是围绕“四个平台”，突出产业链和产业集群招商。要围绕精细化工产业集聚区，重点抓好光伏和精细化工产业的招商；围绕食品工业园区，以香港宏安集团国际农副产品贸易中心为龙头，抓好农副产品深加工企业的招商；围绕繁塔.禹王台景区开发，抓好旅游项目和景区周边改造项目的招商；围绕辖区棚户区城中村改造，抓好现代服务业项目的招商。二是提高招商实效，深入开展“招商引资项目落地年”活动。要突出跟踪服务，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。在谈项目要紧盯不放，争取尽快谈成；签约项目要搞好协调，促使尽快开工；在建项目要日夜兼程，争取早日建成达产；投产项目要强化服务，帮助企业解决各种困难，为其创造良好的发展环境，促进企业增效。要继续强化招商引资激励机制、重点项目领导包保制及项目推进机制，努力开创招商引资工作新局面。三是突出招大引强，进一步拓宽招商引资领域。充分利用有限的土地资源，选择有投资意向的国内500强企业、行业龙头企业进行重点联系、推介和跟踪服务，加快招商引资向招商选资转变。密切与落地企业的联系，大力开展以商招商，放大二次招商效应。力争年内引进一个10亿元以上的重大项目和一个5000万美元以上的外资项目。积极引进战略投资者，鼓励其采取独资、合资、合作等形式，参与城市基础设施建设、棚户区城中村改造和保障性安居工程建设。
（六）以构建和谐为目标，努力改善民生
一是大力促进就业。落实和完善积极的就业政策，发挥好政府投资和重大项目的带动作用，努力扩大就业。积极为自主创业者提供资金支持、项目推介、跟踪扶持等全方位服务，提高创业成功率。认真落实《河南省关于进一步强化基层人力资源社会保障平台建设的意见》，推进公共就业管理服务机构整合发展，建立健全覆盖城乡、功能完备的公共就业管理服务体系，着力破解“求职难”和“招工难”问题。二是完善社会保障体系。贯彻实施《社会保险法》，以非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工和事业单位为重点，加大社会保险扩面征缴力度，确保完成全年征缴任务；落实集体企业参加养老保险政策，实现城乡居民养老保险全覆盖。落实社会救助政策，规范操作程序，做到应保尽保；抓好汪屯敬老院改扩建工作，全面提高敬老院的服务管理水平。进一步扩大新农合保障面和受益面，完善新农合管理的各项规章制度，强化对新农合定点医疗单位的监管，确保新农合资金运行安全；启动区卫生监督所和汪屯乡卫生院建设项目，加快官坊社区卫生服务中心建设，确保上半年建成；在完成村级医疗机构资源整合的基础上，开展标准化村卫生室建设，不断提高公共卫生服务能力。三是加强基层政权建设。扎实做好两乡和社区换届选举工作，进一步优化班子结构；认真开展新当选干部的培训和轮训工作，不断提高基层干部的政治素养和工作能力，全面提升基层组织的战斗力；巩固社区创建成果，改善社区办公条件，落实社区干部工作待遇。四是大力发展社会事业。完成四所学校义务教育均衡发展达标任务；落实中小学生均公用经费标准和“两免一补”政策；继续实施《禹王台区学前教育三年行动计划》；切实抓好校舍安全工程和农村薄弱学校的改造；逐步补充师资力量，加强教师队伍建设。继续推进文化、体育惠民工程，不断丰富群众的文化生活。高度重视人口与计划生育工作，确保计划生育工作保持省、市先进位次，争创全国计划生育优质服务先进区。五是着力构建和谐。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，加大信访积案化解力度，积极预防、妥善处置群体性事件和突发事件；强化环境执法检查，抓好污染源的防控和治理，搞好生态文明村建设，全面完成节能减排目标；切实加大安全生产监督检查力度，分解落实安全生产创建任务，确保辖区内不发生重大安全事故；加强和改进信访工作，切实加大投入、增加力量，进一步做好社会管理综合治理和平安禹王台区建设，促进社会大局稳定；认真做好“六五”普法、依法治理和法律援助工作；积极开展全民国防教育、“双拥”和军民共建活动，促进军政、军民团结；继续推进审计、统计、科技、民族、宗教、残联、人防、地方志、对台和侨务等各项工作。
四、加强政府自身改革和建设
面对新形势新任务，政府肩负着重要责任。新一届政府必须适应新时期经济社会发展需要，进一步加强自身改革和建设，努力打造法治型、服务型、务实型、学习型、廉洁型政府。
坚持依法行政，建设法治型政府。深入贯彻《行政许可法》，认真开展“六五”普法教育，不断增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序履行职责，坚决执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理好人大代表建议和政协委员提案；自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥桥梁和纽带作用。规范行政执法行为，落实行政执法责任和过错追究制度，确保严格执法、公正执法、文明执法。
坚持执政为民，建设服务型政府。切实转变政府职能，推动政府职能由管理型向服务型转变，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。深入推进政务公开，积极健全行政服务中心功能，深化行政审批制度改革，切实履行服务承诺。
坚持转变作风，建设务实型政府。深入开展“三创一破解”主题活动，激发广大干部职工创业、创新、创优热情，不断破解发展难题和发展瓶颈。继续推行“三具两基一抓手”工作法，落实“两转两提”，对一些打基础、管长远、惠民生的大事、急事、难事，要敢于负责，勇于担当，善于破解，要一抓到底，务求突破，务求实效。
坚持科学执政，建设学习型政府。进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观落实到政府工作的方方面面。更加重视对市场经济、财税金融、法律法规等知识的学习，提高综合素质。更加注重学以致用，加强调查研究，坚持把学习知识与解决问题结合起来，与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展、构建社会和谐的能力。
坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事。加大对工程建设、政府投资、政府采购等重大事项监管力度，加强经济责任和专项资金审计工作，切实搞好廉政、执法和行政效能监察，严防违法违纪行为发生。大力倡导勤俭办事业，力戒奢侈浪费，进一步降低行政成本。
各位代表！
回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。站在新的历史起点上，我们倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜当前的大好局面，让我们在区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为推动全区经济社会持续快速发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
